В ноябре 2023 года Еврокомиссия одобрила начало переговоров о вступлении Украины в ЕС. Это решение ознаменовало собой значительный вотум доверия к трансформации Украины, особенно с учетом продолжающейся войны.
Война консолидировала украинцев вокруг президента Владимира Зеленского, и помогла преодолеть препятствия, которые прежде блокировали реформы во многих областях. Однако власть также оказалась в значительной степени централизована вокруг администрации президента и спецслужб. Главное препятствие на пути реформ представляют собой уже не приходящие в упадок олигархи, а перестроенное под оборону государство. Прежде всего речь идет о реформах в части президентской администрации, спецслужб и судебной системы.
В то же время Украина по-прежнему привержена своему западному пути и стремлению присоединиться к Европейскому Союзу. Но для этого страна должна провести важнейшие реформы, которые необходимы как для ее интеграции в ЕС, так и для ее способности противостоять войне.
Трансформация без репрезентации
Серьезные внутриполитические дебаты начали возвращаться в Украину спустя несколько месяцев после 24 февраля 2022 года. Украинский парламент возобновил очные заседания, продолжив работу в прежнем составе, за исключением «Оппозиционной платформы — За жизнь», которая была запрещена вскоре после вторжения.
В отличие от России, где Владимир Путин находится у власти с 2000 года, украинцы обычно выражают свое недовольство, смещая своих лидеров. Из шести президентов, избранных с 1991 года, только один добился переизбрания. Доверие к Зеленскому сейчас остается высоким, но традиционное украинское стремление к новым лицам вряд ли исчезнет полностью. Возвращение политики также заметно по количеству украинцев, заявивших социологам, что «необходимо критиковать ошибочные и неправильные действия властей» — доля таких респондентов выросла с неохотных 26% в мае 2022 года до 70% в октябре 2023 года.
Динамика отношений между политическими партиями также изменилась. Партия Зеленского «Слуга народа» потеряла большинство и теперь полагается на поддержку менее реформаторски настроенных фракций. Эта зависимость также влияет на потенциальную реформу избирательной системы. Партия «Европейская солидарность» бывшего президента Петра Порошенко критикует прежнюю, с их точки зрения, наивность Зеленского в отношении России и задается вопросом, достаточно ли он сделал для подготовки к войне. При этом это пока не привело к изменению отношения к президенту или к «Европейской солидарности».
Администрация президента вступила в конфликт и отстранила мэров в районах, где «Слуга народа» не победила на последних местных выборах в 2020 году (в Одессе, Полтаве и Чернигове). Несмотря на успех реформ децентрализации после 2014 года, теперь администрация обвинила местные власти в том, что они являются мишенью для российского влияния и черной дырой для западной помощи.
В целом нынешний парламент не успевает за глубокими переменами в стране и социальными ожиданиями, произошедшими с февраля 2022 года. Частично он зашел в тупик из-за своего довоенного состава. Действующие парламентарии еще не осознали и не отреагировали должным образом на проблемы, с которыми сталкивается страна в разгар конфликта.
Изменение географии
В отличие от парламента, облик украинской нации существенно меняется. Огромное количество людей переехало внутри страны, в основном в более безопасные районы западной и центральной Украины. Население самого западного района Закарпатья у границы с Венгрией увеличилось на 400 тысяч человек. В главном западном городе Львове численность населения на какое-то время увеличилась более чем вдвое — с 800 тысяч до 2 миллионов. Другие районы, напротив, становятся малонаселенными и более пожилыми. Население Харькова составляет лишь 76% от прежнего, а Херсона — всего 30%.
Перемещенные лица с востока и юга, вероятно, будут находиться под влиянием своих новых общин в центральной и западной Украине, которые традиционно были более патриотичными и более украиноязычными. После войны правительству предстоит принять важные решения о том, куда инвестировать, каким торговым маршрутам отдать приоритет и какую инфраструктуру развивать. Важно признать, что все регионы, включая «менее украинские» части страны, в равной степени заслуживают восстановления. С разрушением старой олигархической системы появятся новые экономические перспективы, которые ранее были затруднены, в том числе в таких областях, как разведка газа, возобновляемая энергетика и поддержка бизнеса ветеранов.
Политике еще предстоит должным образом отразить меняющуюся географию Украины. Организаторы новых выборов столкнутся с огромными трудностями при создании точных списков избирателей. И чем дольше продолжается война, тем меньше вероятность того, что все беженцы вернутся — с последствиями для украинской политики. Весной 2023 года 38% беженцев планировали остаться в Польше. Более половины — 55% — все еще хотели вернуться; но из них 82% намеревались сделать это «после победы».
Меняющееся общество
С начала войны в Украине наблюдается рост активности гражданского общества и самоорганизации, что ведет к большему национальному единству. Это постепенно делает украинскую политику менее элитарной. Манипулятивные политические технологии находятся в упадке. Новая политика должна будет отражать эту гражданскую активность, и новые политические силы появятся из волонтерских движений и неправительственных организаций.
К марту 2023 года 67% украинцев делали пожертвования на военные нужды, 42% занимались волонтерской работой, а 12% служили в вооруженных силах и в территориальной самообороне. В 2022 году украинцы пожертвовали на военные нужды $ 1 млрд. Было создано более 6000 новых благотворительных организаций.
Доверие к государству и государственным институтам возросло. Неудивительно, что согласно опросу, проведенному в мае 2023 года, вооруженные силы пользовались огромной популярностью: им доверяли 93%. При этом президенту доверяли 83%, полиции — 59%; а рейтинг парламента вырос до 35%. Терпимость к коррупции упала: 81% теперь говорят, что жаловаться на коррупцию — это правильно; число людей, готовых «отстоять свои права при взаимодействии с чиновниками», выросло с 26 до 52%.
Обратная сторона возросшего национального единства — слишком высокие ожидания. «Послевоенная Украина не будет такой идеальной, как этого ожидают люди», — предупреждает один наблюдатель. Хотя, возможно, в конце концов это не станет таким уж шоком: с тем, что «страна движется в правильном направлении» раньше соглашались до 80%, а летом 2023 года этот показатель снизился до 61%.
Украинский голлизм
Украинский комментатор Евгений Глибовицкий утверждает, что «зародыш будущего популистского движения формируется прямо сейчас» — как в новых политических силах, так и в изменении риторики существующих партий. Популистская риторика может привлечь прежний электорат «Оппозиционной платформы», а также вынужденных переселенцев, маргиналов и тех, кто потерял работу. По данным Всемирного банка, с февраля 2022 года за чертой бедности оказались чуть более 7 млн украинцев.
По мнению другого комментатора Валерия Пекаря, Украина может превратиться в «нацию оскорбленных победителей». Сейчас консенсус в украинском обществе заключается в том, что страна не воевала бы без помощи Запада; но украинцы могут обвинить недостаточную поддержку Запада в цене победы или, тем более, поражения или неспособности добиться прогресса в текущих или будущих контрнаступлениях. Склонение к преждевременному миру встретит массовое сопротивление и перезапустит критику роли Запада в Минских соглашениях 2014−2015 годов и Будапештском меморандуме 1994 года. Главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный уже заявил The Economist, что Запад предоставил Украине достаточно оружия, чтобы избежать поражения, но недостаточно для победы: «Они не обязаны нам ничего давать, и мы благодарны за то, что имеем, но я просто констатирую факты».
Зарождающийся украинский голлизм будет ставит во главу угла гордость за собственные усилия страны. Зеленский уже говорил об «украинской доктрине», призванной «реализовать исторический шанс Украины для развития, завоеванный храбростью нашего народа». Эта доктрина подчеркивает философию победы, отдает приоритет «украинской безопасности» и включает стратегии признания героев и борьбы с российскими военными преступлениями. Он также предусматривает десятилетний путь преобразований для Украины. Кроме того, Зеленский упомянул «духовную независимость», прежде всего, имея в виду Православную церковь Украины. Оборонный бюджет на 2024 год, как ожидается, составит колоссальные $ 42 млрд (20,4% ВВП).
Когда в Украине пройдут выборы?
Последний раз выборы проводились в Украине в 2019 году. Президентские выборы проводятся каждые пять лет, что означает, что в этот раз они должны пройти в марте 2024 года. Парламентские выборы должны были состояться в октябре 2023 года, но были отложены. Выборы не могут проводиться в условиях военного положения (хотя Конституция не совсем ясно разъясняет этот вопрос), которое продлевается каждые 90 дней.
Внутри Украины вопрос выборов не занимает должного места в политическом и общественном дискурсе. Опрос, проведенный в октябре 2023 года, показал, что 81% украинцев считают, что голосование должно состояться только после окончания войны. В сентябре 2023 года группы гражданского общества опубликовали совместную декларацию против досрочных выборов, где заявили, что выборы будут вызывать разногласия, отвлекать и дестабилизировать ситуацию. Председатель ПАСЕ Тини Кокс предложил Украине внести поправки в свою Конституцию, чтобы сделать возможным проведение выборов.
Поучительно в этом вопросе обратиться к практике западных государств прошлого века. В Соединенных Штатах выборы проводились во время войн — в 1916 и 1944 годах, однако континентальная часть США не находилась под прямой военной угрозой во время Первой и Второй мировых войн. В Соединенном Королевстве выборы не проводились ни с 1910 по 1918 год, ни с 1935 по 1945 год. Основной закон Германии 1949 года фактически запрещает выборы в военное время.
Миллионы людей стали беженцами или вынужденными переселенцами, списки избирателей полностью устарели. Физическое голосование будет сложно организовать во многих частях страны; кроме того, оно подвергнет опасности слишком большое число людей. Тем не менее, политики могут прийти к разным выводам о том, как действовать дальше. Например, у Зеленского может возникнуть соблазн получить новый мандат до того, как его популярность упадет и до того, как появятся альтернативные фигуры. На данный момент президент не только с высокой вероятностью будет переизбран, но и почти наверняка превратит свою популярность в парламентскую победу своей партии.
Украина, Европа и реформы
Самые влиятельные органы в Украине сейчас — администрация президента и Служба безопасности Украины (СБУ). Ни один из них не был реформирован. Возможность реформировать СБУ была упущена в 2021 году, когда проект закона о реформе был отозван. С этого времени СБУ обрела еще большую власть; в сентябре 2023 года США рекомендовали вернуться к обсуждению этого законопроекта. Значительную власть также имеет Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) во главе с президентом, представляющий собой практически квазипарламент. В марте 2022 года были запрещены одиннадцать предположительно пророссийских политических партий; в ноябре 2022 года были национализированы пять стратегических компаний — в обоих случаях по решению СНБО. В августе 2023 года Зеленский предложил классифицировать коррупционные дела военного времени как государственную измену и передать их в СБУ.
Оба руководителя офиса Зеленского вызывали споры. Андрея Богдана, первого руководителя администрации и бывшего адвоката олигарха Игоря Коломойского, в феврале 2020 года сменил Андрей Ермак, обладающий собственной сферой влияния. Ермака воспринимают как важного человека, решающего проблемы президента. В администрации президента обвинения в коррупции выдвинуты против заместителя главы Олега Татарова, а другому депутату, Ростиславу Шурме, предъявлены обвинения в стремлении получить контроль над энергетическим сектором. Широко распространены утверждения о том, что Татаров вместе с СБУ препятствуют работе ключевых антикоррупционных органов — НАБУ и САП. Эта ситуация вызывает опасения по поводу возможного возникновения новой олигархии в администрации президента.
***
В июне 2022 года ЕС установил семь критериев, которым должна соответствовать Украина, чтобы начать переговоры о вступлении. Пять из них были посвящены аспектам коррупции; ни один из них не затрагивал проблемы секьюритизации или возрождения демократии. Решение ЕС о начале переговоров по вступлению Украины в ЕС в ноябре 2023 года было принято «без условий». Украина полностью выполнила четыре критерия и добилась определенного прогресса по другим, но ей все еще необходимо работать над вопросами, связанными с правами меньшинств, снижением влияния олигархов и коррупцией.
Одно из самых серьезных препятствий — судебная реформа. Судебная система считается очень коррумпированной и пользуется низким доверием общества. Правительство пытается исправить эту ситуацию, привлекая к процессу реформ международных экспертов. Это включает в себя изменения на высших уровнях, включая Конституционный суд, который заблокировал реформы и глава которого был отстранен от должности Зеленским.
***
Война проложила путь к деолигархизации в Украине — гораздо больше, чем спорный антиолигархический закон 2021 года, который оставил определение олигарха и последующие действия на усмотрение СНБО. Ведущие олигархи потеряли почти половину своего богатства; активы некоторых олигархов, непропорционально сконцентрированные на востоке и юге Украины, стали мишенью российских атак. Состояние самого богатого человека Украины Рината Ахметова сократилось с $ 13,7 млрд до $ 4,4 млрд, а его металлургический комбинат «Азовсталь» и металлургический комбинат имени Ильича в Мариуполе были почти полностью разрушены. Еще одним большим проигравшим стал Игорь Коломойский. Сейчас государство полностью контролирует принадлежавшие ему Приватбанк, телеканал 1+1 и нефтяную компанию «Укрнафта»; самому Коломойскому предъявлены обвинения.
Помимо потери активов, олигархи лишились и основного средства политического влияния. Они больше не смогут использовать свои телекомпании для продвижения привилегированных или искусственно созданных партий и политиков. Государство сильнее, чем было до войны, в том числе на местном уровне, где олигархи часто контролировали ключевые города и регионы. Чтобы пойти дальше, государство могло бы использовать другие инструменты, в том числе антимонопольную политику как часть более широкого подхода, направленного на преобразование украинской экономики, политики и общества.
Политика в режиме выживания
Украинская политика, хотя и функционирует без выборов во время войны, остается неожиданно динамичной для страны, вовлеченной в конфликт. Однако нынешний политический ландшафт не полностью отражает существенные изменения в ситуации в стране. За Зеленским по-прежнему стоит сильный общественный и политический консенсус, а также нежелание создавать разногласия, которыми может воспользоваться Россия. Но, как предупредил один из бывших лидеров «Слуги народа», сохраняется опасность, что «демократия в Украине заморозится, если у нас не будет достаточной конкуренции».
Западным странам — ЕС, США, Великобритании и Канаде — не нужно торопить Украину с выборами, пока страна не будет к этому готова. Как показывают примеры других стран, норма военного времени — это сохранение политики, а не выборов. Союзники Украины должны продолжать оказывать сильное давление в пользу судебных реформ. Украинский парламент, в свою очередь, должен принять антимонопольные законы, чтобы уменьшить сохраняющееся влияние олигархов, а ЕС должен облегчить конкурентный доступ к рынку для украинских малых и средних предприятий.
Требуют внимания и более широкие вопросы, такие как экономика Украины и финансирование восстановления. ЕС должен принять во внимание резко изменившуюся демографию Украины и новые социальные разногласия. Фонд в размере 50 миллиардов евро, выделенный для Украины на период с 2024 по 2027 год, может поддерживать в том числе и важные политические реформы.
Сосредоточив внимание на этих целях в среднесрочной перспективе, европейцы могут поддержать Украину в плавной интеграции в ЕС. Одновременно это поможет борьбе с коррупцией и централизацией власти, которые угрожают подорвать украинскую борьбу за свободу.
