На третий год войны жители европейских стран все еще поддерживают оказание военной помощи Украине, а сама Украина полна решимости сражаться, свидетельствуют данные опроса Европейского совета по международным делам (ECFR). Но, если копнуть чуть глубже, становится видна глубокая пропасть между тем, как видят окончание войны и дальнейшее развитие событий в Украине и ЕС. Чем отличаются эти подходы и как разное видение может повлиять на сценарии будущего? Пересказываем, к каким выводам пришли глава Центра либеральных стратегий Иван Крастев и директор ECFR Марк Леонард.
Tom Arthur, The fertilization of Drako Vülen’s cheese pizza, 1975
Первая половина 2024 года была непростым временем для Украины и ее западных союзников. Рассмотрение в Конгрессе США пакета военной помощи Украине внезапно затянулось, что привело к нехватке боеприпасов на передовой. Это дало России преимущество, позволив ей уничтожить половину мощностей по производству электроэнергии в Украине и завоевать новые территории. Перспективы на предстоящую зиму выглядят удручающе.
Тем временем украинское общество негативно отреагировало на отставку в феврале популярного главнокомандующего Валерия Залужного и принятый в апреле закон о мобилизации. А сдвиг вправо на выборах в Европарламент укрепил позиции некоторых дружественных Путину партий, таких как «Национальное объединение» во Франции. В довершение всего Китай и многие ведущие страны глобального юга бойкотировали июньский мирный саммит по Украине в Швейцарии, что выявило пределы возможностей Запада по изоляции России.
Но что думают о войне граждане ЕС? Повлияли ли успехи Москвы на поле боя на моральный дух украинского общества? Будут ли европейцы рады сохранить свою поддержку Украины перед лицом собственных политических кризисов и потенциального возвращения Дональда Трампа в Белый дом?
По итогам опроса, который ECFR провел среди 19,5 тыс. человек в 15 странах (в 14 странах ЕС — Болгарии, Чехии, Эстонии, Франции, Германии, Великобритании, Греции, Италии, Польши, Португалии, Нидерландах, Испании, Швеции, Швейцарии — и в Украине) в первой половине мая, выяснилось, что общественные настроения практически не изменились с начала 2024 года. В европейских странах военная поддержка Украины осталась стабильной, а сама Украина продолжает демонстрировать высокий моральный дух. Это может служить уверенным основанием для европейских политических лидеров продолжать поставки военной помощи Украине.
Рассылка Школы гражданского просвещения
Однако, если копнуть чуть глубже, опрос выявляет глубокую пропасть между подходами европейских и украинских респондентов к тому, как должна закончиться война, и о целях поддержки Европы. Простыми словами, украинцы хотят оружия, чтобы победить, в то время как большинство европейцев отправляют это оружие, надеясь, чтобы это поставит Киев в более выгодную позицию на переговорах по прекращению войны. Это разделение также отражается и в общественном мнении об идее вступления Украины в ЕС и НАТО. Граждане Украины, похоже, считают членство в обеих организациях признанием их храбрости. Но в западных столицах вопрос членства в ЕС и НАТО, как правило, обсуждается лишь в рамках возможного компромиссного соглашения с Россией. Можно ли преодолеть эту пропасть, пока неизвестно.
Общественное мнение в Украине: геополитическая свобода или территориальная целостность?
Опрос, проведенный в Украине, показывает, что имидж президента Владимира Зеленского был запятнан бременем власти: о недоверии ему заявляют 36% респондентов, в то время как два года назад таких было только 7%. На вопрос о наиболее вероятном исходе войны 58% предвидят победу Украины, 30% говорят, что она закончится урегулированием, и только 1% ожидает, что Россия выйдет победителем. При условии, что западные поставки оружия и боеприпасов увеличатся, доля опрошенных, верящих в победу Украины, возрастает до 69%.
Около трети опрошенных украинцев считают, что война закончится в течение следующего года. При этом они не рассчитывают на крах режима Путина: 57% считают, что в России в ближайшие два года вряд ли произойдут крупные политические изменения; только 32% считают, что это может произойти.
Людей, считающих, что НАТО может вступить в войну с Россией, в Украине меньше, чем где-либо еще — всего 19% — по сравнению с 44% в Нидерландах, 37% в Португалии и 34% в Швейцарии. В то же время почти половина украинцев опасаются, что исход конфликта может быть решен за их спиной на переговорах между Вашингтоном и Москвой.
Украинцы считают право выбора своей геополитической ориентации даже более важным, чем территориальную целостность. 45% говорят, что предпочли бы, чтобы Украина потеряла части своей ныне оккупированной территории, но осталась суверенной, с собственной армией и свободой выбора союзов, таких как ЕС и НАТО. Только 26% считают более предпочтительным вариантом, чтобы Украина вернула себе оккупированные территории, но согласилась бы на демилитаризацию и нейтралитет, то есть отказ от вступления в ЕС и НАТО. Это демонстрирует два радикально разных (и потенциально конфликтующих) представления о суверенитете в Украине: суверенитет как территориальная целостность и суверенитет как свобода выбора союзов. Если бы украинцы были вынуждены делать такой выбор в рамках «мирного плана» Трампа, опрос показывает, что почти вдвое больше людей отдали бы предпочтение геополитической свободе, а не территориальной целостности.
«Оптимизм воли, пессимизм интеллекта»: пропасть между Украиной и Европой
Хорошие новости из Европы заключаются в том, что большинство опрошенных европейских граждан поддерживают идею увеличения поставок оружия и боеприпасов в Украину. Только в трех странах — Греции, Болгарии и Италии — большинство респондентов выступили против этой инициативы. Поэтому европейские и украинские лидеры все еще могут договариваться о наращивании военной помощи.
Но за видимостью единства скрывается серьезный раскол между Украиной и Европой по поводу того, как эта война должна закончиться и чего союзническая поддержка призвана достичь. В отличие от общественного мнения в Украине, лишь небольшое число людей в европейских странах верит в победу Украины. Преобладающее мнение в большинстве стран, где проводился опрос (за исключением Эстонии), заключается в том, что конфликт завершится компромиссным урегулированием. Таким образом, в вопросе окончания войны украинцы демонстрируют оптимизм политической воли, европейская общественность — пессимизм интеллекта. Этот скептицизм не уменьшается кардинально, даже когда респондентов просят представить, что произойдет, если поставки оружия в Украину возрастут.
Мнение европейцев остается сильно разделенным как по странам, так и внутри самих стран. Другой опрос ECFR, проводившийся в начале войны, показал существование двух основных групп мнений по всей Европе — тех, кто хотел, чтобы война закончилась как можно скорее (лагерь мира), и тех, кто хотел, чтобы Украина победила Россию (лагерь справедливости). Последний опрос показывает, что эти группировки все еще существуют: три страны твердо закрепились в лагере мира (Болгария, Греция и Италия), пять — в лагере справедливости (Эстония, Великобритания, Польша, Португалия и Швеция), а шесть остаются посередине (Чехия, Франция, Германия, Нидерланды, Испания и Швейцария). При этом расколы в Чехии и в Германии в основном отражает раскол между основными политическими партиями, а во Франции разделенная общественность может сдерживать ястребиный настрой президента и ставить под вопрос устойчивость французской поддержки Украины.
По вопросу о вступлении Украины в Евросоюз раскол проходит немного по другой линии: в числе сторонников членства — Эстония, Польша, Португалия и Швеция, а также колеблющиеся государства, такие как Нидерланды и Испания. Неубедительной заявку Украины на членство видят в Болгарии, а также в Чехии и Германии.
«Самые большие проблемы могут быть еще впереди»
Опрос показывает и другие вероятные ограничения европейской поддержки. Во-первых, европейцы решительно настроены против отправки войск в Украину. Это касается даже наиболее воинственно настроенных стран. В то же время многие европейские граждане поддерживают участие национальных войск другими способами, например, путем предоставления технической помощи украинским военным или патрулирования границы между Украиной и Беларусью.
Во-вторых, большинство европейцев не готовы тратить на оборону больше. Эта точка зрения отличается от консенсуса среди европейских политических лидеров, которые готовятся сделать расширение оборонного сотрудничества и расходов ключевым элементом повестки дня в Еврокомиссии. Неудивительно, что большое число поляков, эстонцев и шведов — приверженцев лагеря справедливости — поддерживают увеличение расходов на оборону, но поразительно видеть, что респонденты в Германии, где национальная идентичность определялась пацифизмом в течение восьми десятилетий, тоже придерживаются такой позиции. В большинстве других стран (Италии, Греции, Испании и Швейцарии) преобладающее мнение заключается в том, что их страна не должна тратить больше на оборону, несмотря на войну на европейском континенте.
В-третьих, многие граждане ЕС не согласны с тем, что война в Украине напрямую затрагивает Европу. Большинство опрошенных по всем странам считает, что Европа не находится в состоянии войны с Россией. В некоторых странах, принадлежащих к лагерю мира, таких как Греция, Италия, Испания и Болгария, больше людей видят конфликт между Россией и США/НАТО — но, опять-таки, не Европой.
Наконец, в-четвертых, европейцы не ожидают ускоренного вступления Украины в ЕС. Скептицизм наиболее высок в таких странах, как Германия, Болгария и Чехия: во всех трех странах около половины респондентов считают, что Украина может вступить в ЕС более чем через пять лет либо никогда. Однако около половины опрошенных в Украине считает, что это произойдет в течение следующих пяти лет, и только 29% говорят, что это займет больше времени или никогда не произойдет.
Похоже, европейские лидеры могут продолжать полагаться на общественную поддержку, принимая решения о поставках оружия Украине — по крайней мере, на данный момент. Но опрос показывает, что самые большие проблемы могут быть еще впереди, в частности, в вопросе достижения соглашения между европейскими столицами и Киевом о том, как закончится война.
