Протесты в Сербии: есть ли надежда на демократию?

«Это не просто протест против режима, это сопротивление разрушению самой сути демократии»

Власти сперва пытались принизить значимость происшествия и 15 человеческих жизней, пишет философ Адриана Захариевич (Институт философии и социальных теорий Белградского университета). По ее словам, они ссылались на привычные заявления, что, несмотря на трагедию, «Сербия не может останавливаться». Не время для траура, не время для вопросов — как это случалось уже бесчисленное количество раз. На алтарь этого беспощадного, неостановимого «прогресса» было принесено слишком многое. Верховенство права и демократия стали его главными жертвами, породив культуру безнаказанности, насилия, повсеместной некомпетентности и коррупции. Институты, включая судебную систему, давно оказались под контролем режима и закрывали глаза на неконституционные, узурпаторские действия правящей олигархии. Казалось, что это просто станет очередным случаем, когда общество не добьется ни внятного объяснения, ни справедливости.

Но затем выступили студенты. В прошлом месяце их мирные акции памяти перед зданием Факультета драматических искусств в Белграде, посвященные 15 погибшим, были жестоко прерваны группой людей, выдававших себя за нетерпеливых водителей. Вскоре появились утверждения о том, что они связаны с правящей партией, а некоторые из них даже в ней состоят. Вскоре к протесту примкнули другие группы: фермеры, которые годами страдали от несправедливой политики правительства, поддержали требования студентов. За ними последовала Ассоциация адвокатов Сербии. В театрах актеры завершали свои выступления, держа в руках плакаты с надписью: «Студенты восстали. А что насчет остальных?». Общество не осталось равнодушным: 22 декабря в Белграде собрался стотысячный митинг. Движение, охватившее всю страну, теперь включает школьных учителей, работников культуры, байкеров, защищающих демонстрантов, инженеров и водителей такси.

Требования демонстрантов — чтобы государственные институты выполняли свою работу без вмешательства режима, публикация всей документации, связанной с реконструкцией железнодорожного вокзала в Нови-Саде, установление личностей и возбуждение дел против людей, ответственных за нападения на студентов и преподавателей во время мирных акций, и прекращение преследований студентов, а также увеличение бюджета на высшее образование на 20%.

Но не сами по себе эти требования, простые и смелые, составляют самую большую проблему для режима. Дело в том, что студенты заявляют: ни одно из этих требований не находится в юрисдикции президента Александра Вучича — самой могущественной фигуры в сербской политике, поддерживаемой и Западом, и Востоком в качестве якобы гаранта стабильности на вечно нестабильных Балканах. «Вучич — не государство», утверждают протестующие. Институты власти, как и общество в целом, должны быть освобождены из-под его контроля.

Студенты они действуют как единое, но разноплановое сообщество — без лидера и без назначенного представителя. Их много, и в немногочисленных независимых медиа постоянно появляются разные лица, выражающие общую позицию. Каждое решение они принимают коллективно на собраниях, используя практики прямой демократии. Их действия — это не просто протест против режима, но и сопротивление разрушению самой сути демократии, ее духа и процедур.

За последнее десятилетие в Сербии оппозиционные партии были ослаблены и сведены на нет, профсоюзы стали слабыми, а машина правящей партии казалась непоколебимой. Режиму удавалось заставить замолчать и дискредитировать независимые голоса — от интеллектуалов до разоблачителей — через запугивание и лживые пропагандистские медиа. Страх, апатия и чувство обреченности давно укоренились. Но теперь, впервые за долгие годы, студенты, не имеющие формального представительства, начали представлять всех тех, кого заставили молчать.

Их решимость должна разбудить парализованные институты власти. Их настойчивость вдохновляет общество, и многие уже откликнулись с храбростью. То, что делают сербские студенты, — это возвращение надежды на демократию в стране, где этой надежды почти не осталось, и в мире, где она повсеместно рушится.

Политика балансирования: сможет ли Вучич снова усидеть на двух стульях?

Общественное недовольство и рушащееся правительство — далеко не единственные проблемы Вучича, пишут научные сотрудники Европейского совета по международным отношениям (ECFR) Энджелуша Морина и Анжелика Васкотто. Еще до протестов его многолетняя внешнеполитическая стратегия балансирования между Западом и Россией (и частично Китаем) начала давать сбои. Как ЕС, так и Россия все настойчивее требуют от Белграда определиться с выбором стороны. Теперь Вучич столкнулся с отсутствием международной поддержки его внутренней политики — и с крайне ограниченным пространством для маневра.

В Сербии регулярно проходят массовые протесты против коррупции, фальсификаций на выборах и авторитарного правления президента — так было в 2017, 2018, 2020 и 2023 годах. Однако до сих пор Вучичу удавалось подавлять оппозицию, объявляя протестующих «иностранными агентами», используя аресты, полицейскую силу и запугивание. Но сейчас ситуация иная. Вучич продолжает игнорировать требования демонстрантов и даже оправдывает водителя, который наехал на толпу протестующих, вызвав у людей серьезные травмы. Однако гнев граждан уже не удается подавить. Движение приобрело широкую общественную поддержку — его одобряют около двух третей населения. Это крупнейшие протесты в стране со времен 2000 года, когда массовые демонстрации привели к отстранению Слободана Милошевича.

Россия предостерегла Сербию от «погружения в хаос». Москва вряд ли будет поддерживать лидера, чья власть висит на волоске, но и не собирается легко уступать Сербию Западу. Скорее всего, Кремль попытается мобилизовать пророссийские силы внутри страны против Вучича или его возможных преемников, если они продолжат сближение с Европой. С другой стороны, ЕС подтвердил свою приверженность защите гражданских свобод и прав протестующих, но пока воздерживается от активной поддержки Вучича в целях сохранения стабильности, как это было в прошлом.

В долгосрочной перспективе стратегия Вучича по лавированию между ЕС и Россией дала сбой. Президент Сербии пытался получать экономическую выгоду от ЕС, при этом сохраняя политическое покровительство со стороны России (за счет поддержки Кремля в вопросе Косово, поставок газа и общего авторитарного курса). Однако в последние годы этот баланс стал шатким. ЕС уже давно сомневается в надежности Сербии как партнера, а Москва теряет терпение.

Это рискует усугубить борьбу Вучича за сохранение его «избирательной» внешней политики. На протяжении всего своего правления он балансировал между ЕС (ради экономических и финансовых выгод) и Россией Путина (которая помогает подрывать независимость Косово, поставляет газ и поддерживает нелиберальное правление), параллельно извлекая выгоду из других экономик, в том числе китайской. В краткосрочной перспективе способность Белграда избегать полного присоединения к какому-либо конкретному блоку позволяла ему играть в свою игру и получать экономические выгоды. Сербия продолжала выстраивать отношения, подписывая торговые соглашения с такими странами, как Египет, Израиль и Южная Корея. Однако в долгосрочной перспективе Вучич не смог выстроить крепкие отношения ни с ЕС, ни с Россией — обе стороны еще до начала протестов сомневались в надежности Сербии как партнера.

В Брюсселе контакты Сербии с Москвой давно вызывали беспокойство. С момента вторжения России в Украину в феврале 2022 года Сербия не присоединилась к санкциям ЕС против России, а недавно Вучич предложил себя в качестве посредника для переговоров между Украиной и Россией, ссылаясь на давнюю дружбу Сербии с Москвой. Более того, президент недавно назначил двух пророссийских лиц, находящихся под санкциями США, новыми членами своего кабинета, несмотря на информацию о сербском агенте российского влияния в институциональных органах ЕС. В последнем отчете ЕС выразил обеспокоенность по поводу верховенства права, свободы СМИ и отката в демократических процессах в Сербии, а также по поводу невыполненного обещания признать Косово. Колебания стран-членов ЕС препятствуют открытию следующего этапа переговоров о вступлении Сербии в ЕС, а Брюссель предупреждает Сербию, что поддержка России противоречит ее вступлению в ЕС и подрывает региональную стабильность.

Москва тоже теряет терпение. После недавнего введения санкций США против базирующейся в Сербии энергетической компании NIS, 56% акций которой принадлежат России, медиа, близкие к российскому министерству обороны, опубликовали статью с прямым осуждением Вучича за его роль в санкциях против NIS и за прекращение военного сотрудничества с Россией в попытке продемонстрировать лояльность Западу. В статье предупреждают Вучича, что он может отвернуться от России, но пророссийское население Сербии не последует за ним. Кроме того, Россия изменила свою традиционную позицию по вопросу независимости Косово, заявив, что если ЕС признает Косово, Москва вправе утверждать, что оккупированный Донбасс должен быть признан российским.

Все это означает, что окончательный подрыв власти Вучича может быть не за горами. В долгосрочной перспективе это было бы крайне выгодно для европейского будущего Сербии. Однако в краткосрочной перспективе, поскольку политическая власть в стране была сосредоточена в одних руках так долго, процесс ее перераспределения, скорее всего, будет хаотичным. Это может привести как к внутренней нестабильности, так и к турбулентности во всем регионе. Внутри Сербии могут обостриться противостояния между гражданами и полицией, что лишь усилит недовольство населения. Моментом могут воспользоваться и преступные группировки.

Подобные потрясения способны нанести ущерб и соседним странам. Например, сербские националисты могут воспользоваться ситуацией, чтобы усилить напряженность в Косово, что может привести к новым нападениям ополченцев, подобным тем, что произошли в сентябре 2023 года. Аналогично, националистические силы в Сербии и Республике Сербской могут попытаться использовать хаос для продвижения идеи отделения Республики Сербской от Боснии и Герцеговины.

Европейские столицы и институты должны использовать этот благоприятный момент, чтобы четко дать понять: будущее Сербии — в Европе. Важно выразить поддержку студентам, чьи требования в целом соответствуют европейским ценностям. Это поможет предотвратить попытки России использовать протесты для усиления влияния пророссийских сил в стране. Чтобы поддержать продемократических протестующих в Сербии, ЕС должен дать понять, что без прогресса в области верховенства права, демократических практик и свободы медиа финансовая поддержка Сербии со стороны ЕС будет ограничена.