Пандемия коронавируса смогла погрузить наш мир в хаос за неполные три месяца. После того, как мы достигли отметки в 1 миллион заражённых и 50 тысяч погибших, мировым лидерам приходится отвечать миллионам людей, охваченным тревогой и взывающим о помощи. ООН оценивает будущее падение глобального ВВП как минимум на 1%, Международная организация труда признает, что по грубым оценкам примерно 25 миллионов людей в этом году потеряют работу. Однако эта цифра может достигнуть отметки и в 200 миллионов и не остановиться на этом. Международной организации труда необходимо приложить серьезные усилия, чтобы взять эту ситуацию под контроль, причем это должно быть сделано безотлагательно.
Конференция ООН по торговле и развитию допускает, что объемы прямых иностранных инвестиций (Foreign Direct Investment) могут уменьшиться на 30-40%. Вкупе с драматическим падением налоговых поступлений из-за сокращения экономической активности по всему миру в момент когда требуются колоссальные вложения в систему социальной защиты, это может сильно повлиять на будущую способность властей поддерживать привычный уровень предоставления услуг, что неминуемо повлияет на скорость восстановления всех систем после вируса. То, что мы предвидели как рецессию, очевидно оборачивается возможностью настоящей депрессии.
Верность своим принципам, интеллект и здравый смысл мировых лидеров никогда еще не были так востребованы со времён основания ООН 75 лет назад. Но при этом мы видим, что некоторые лидеры продолжают проявлять исключительную неспособность отвечать предъявляемым к ним требованиям. Могут ли они оправдать себя в наших глазах? Получится ли у них противостоять новым вызовам? Смогут ли они пересмотреть свой подход, поведение и стиль управления?
При принятии политических решений лидеры должны руководствоваться профессиональной экспертизой, а не идеологией — не говоря уж о популистской риторике и корпоративной алчности. На передний план должно выйти лучшее в науке и аналитике, чтобы лидеры могли принимать верные решения в нужный момент.
Генеральная Ассамблея ООН объявила 5 апреля 2020 года Международным днем осознанности. Это прекрасная возможность для лидеров начать с себя — стать лучше, проявить эту осознанность — и подать пример обществу.
Что происходит с Советом Безопасности?
The United Nation’s Peace Window, New York. Marc Chagall. 1964
С начала вспышки эпидемии коронавируса молчание ООН было вопиющим. Кроме ВОЗ, нескольких менее масштабных организаций и одинокого голоса Генерального секретаря Антонио Гутьерреса, мы не услышали ни одного волевого политического заявления со стороны ООН. Все сделанные заявления со временем показали свою недальновидность. Совет безопасности, всегда отвечавший за безопасность людей, в сложившейся ситуации фактически бездействует. Почему так происходит? Несмотря на все попытки G-20 оказать поддержку экономике при помощи миллиардов, если не триллионов, для создания механизмов противодействия пандемии, налицо драматический отказ от глобальной ответственности со стороны ведущих стран-членов “двадцатки”.
Кроме краткосрочных чрезвычайных мер и непосредственных приоритетов пост-пандемического восстановления, важных для безопасности людей и перезапуска экономики, есть и другие не менее необходимые меры по восстановлению стабильности, которые должны быть приняты немедленно для коренных изменений на глобальном уровне.
Эти меры включают в себя реформу глобальных многосторонних институтов, урегулирование конфликтов, шаги по борьбе с изменениями климата, корпоративное регулирование, стимуляция рыночного разнообразия и конкуренции, наконец новый фокус на целях в сфере устойчивого развития.
В последнем проекте резолюции Генерального секретаря ООН “Глобальная солидарность для борьбы с Covid-19” изложены несколько важных приоритетов, на которых необходимо сфокусироваться. Но были ли предприняты какие-то меры, или всё осталось на бумаге?
Глобализация принесла с собой не только прогресс, но и страдание. Растущее неравенство между богатыми и бедными слоями населения, продвинутыми и менее развитыми экономиками, станет еще острее в результате масштабной безработицы и приостановки работы по всему миру. Несмотря на принимаемые чрезвычайные социальные и финансовые меры по обеспечению безопасности населения, нам нужно ожидать упадок в сфере малого и среднего бизнеса и самозанятости. По оценкам ООН объёмы глобальной экономики могут сократиться как минимум на 1 процент, в то время как некоторые национальные экономики упадут на 10 и более процентов. Невзирая на потери в области налогообложения, государственное вмешательство будет означать усиление власти per se и соответствующее ослабление влияния корпораций. Значимость государства давно не была настолько велика.
Что это означает и какие есть возможности выхода из сложившейся ситуации?
The Dove of Peace by the Vatican Mosaic Studio, presented by His Holiness Pope John Paul II to the United Nations Headquarters in New York on the Occasion of his Official Visit 2 October 1979
До сегодняшнего дня деятельность корпораций никак не регулировалась на глобальном уровне, за исключением таких добровольных кодексов поведения ОЭСР и ООН, как, например, “Глобальный договор”. В связи с изменениями в глобальной парадигме отношений правительств и корпораций, возможно, сейчас наступил идеальный момент для пересмотра правил игры. А именно: 1) снижения влияния корпоративных лобби, угрожающих “приватизации” государства, 2) регулировки частного и государственного корпоративного сектора.
Нам также необходимо попытаться компенсировать несовершенство рыночной концентрации, вследствие которой слишком большие доли рынка оказывались в руках слишком узкого круга компаний. На сегодняшний день существуют два важных вызова: 1) разработка глобальной правовой конвенции для мультинациональных/глобальных корпораций, их прав и обязанностей, с обязательным кодексом поведения и правоприменения, 2) принятие глобальных и национальных норм регулирования конкуренции для предотвращения концентрации рынков, “приватизации” государства и регулирующих институтов.
17 целей в области устойчивого развития, запланированных к достижению к 2030 году, помимо прочего включают в себя права человека, фундаментальные свободы, политическое участие, ответственное институциональное строительство и развитие. Цели номера 16 из списка — “Мир, правосудие и эффективные институты” — особенно важны для гражданского образования, прав человека и надлежащего управления, поэтому они также должны находиться в центре внимания.
Ключевая проблема структурной реформы ООН лежит в представительстве в Совете Безопасности. Давно стоит вопрос, должен ли Европейский союз занять одно из мест. Страны Африки претендуют как минимум на три места. Вопрос вето очевидно является наиболее противоречивым. Многие, если не большинство членов Совета, считают, что ни один из участников “пятерки” не должен иметь право вето, если речь касается непосредственно его интересов.
К тому же существует соглашение по двум вопросам 1) расширить членство непостоянных членов Совета Безопасности с существующих 15 до 22 или даже 27 членов и 2) постоянное членство без права вето должна получить Индия, возможно, Бразилия, Германия и Япония.
Всё вышеприведенное требует немедленных действий. Генеральный секретарь ООН должен созвать Комиссию высокого уровня для формирования комплекса срочных мер на следующие 6 месяцев, чтобы поддержать стратегию скорейшего выхода из сложившегося кризиса пандемии.
Это могло бы сделать Международный день осознанности по настоящему осознанным.
Автор: Посол Фрэнсис Мартин О’Доннелл — дипломат, на протяжении 32 лет работавший в ООН, пожизненный член Института международных и европейских отношений (Дублин), советник Форума Глобального Партнерства (Нью-Йорк).
