Страны Северной Европы часто приводят в пример, когда хотят доказать, что социализм может приводить к процветанию. Социал-демократические партии действительно популярны в этой части мира и даже переживают сейчас этап возрождения. Но их политика на самом деле уже давно не социалистическая, а, скорее, центристская, утверждает Нима Санандаджи, директор Европейского центра предпринимательства и политических реформ. Как и почему скандинавские социал-демократы отказываются от социализма, и в чем заключается секрет успеха стран Северной Европы, он объясняет в своей статье для Foreign Policy.
Harry Gruyaert, Tunis, Tunisia, 1985
Скандинавская модель: предыстория
Скандинавская модель, которую так любят отождествлять с процветающим социализмом, была разработана примерно в 1970 году. Во всех скандинавских обществах произошли серьезные политические изменения: налоги стали выше, а социальные пособия — более щедрыми. В этой траектории развития не было ничего необычного: доверие и социальная ответственность традиционно были сильной стороной этих стран, приученных к сотрудничеству в суровых условиях северного климата.
Однако этому процессу предшествовал другой значимый период: в течение целого столетия страны Северной Европы объединяли небольшой государственный сектор и свободные рынки для достижения устойчивого экономического роста. Так, примерно с 1870-го по 1970-й год ВВП Швеции на душу населения увеличился примерно в десять раз — это самый высокий показатель роста во всей Европе. Именно этот период проложил путь к повышению налогов. Однако новая налоговая политика повлекла за собой и негативные последствия: не все граждане поддержали новый курс, а экономический рост в итоге замедлился. За последние 50 лет ВВП на душу населения в Швеции вырос всего чуть более, чем в два раза.
Сегодня в странах Северной Европы по-прежнему более высокие налоги и более щедрая система социального обеспечения, чем в большинстве стран мира. Но за последние три десятилетия как консервативные, так и возглавляемые социал-демократами правительства сместились к центру. Сегодня скандинавские социал-демократы — приверженцы куда более строгой миграционной политики и жестких требований для доступа к системам социального обеспечения; они охотно поддерживают политику, благоприятную для бизнеса и снижают налоги.
«Ради сохранения власти социал-демократы вынуждены сотрудничать с центристами»
Движение к центру проявляется прежде всего в электоральных решениях. Социал-демократы действительно снова побеждают на выборах, но ради победы им все чаще приходится заключать союзы с центристскими партиями. Рассмотрим, к примеру, Финляндию: на выборах 2019 года действующий премьер-министр Юха Сипиля, лидер партии Финляндский центр, проиграл Антти Ринне из Социал-демократической партии. Но Ринне пришлось сформировать широкое коалиционное правительство, включая Финляндский центр, который, в частности, настаивал на отказе от повышения налогов.
Рассылка Школы гражданского просвещения
Швеция, самая густонаселенная страна Северной Европы, пошла по аналогичному пути. Социал-демократ Стефан Лёвен занимает пост премьер-министра с 2014 года. Однако лишь меньшинство шведских избирателей поддерживает левоцентристские и левые партии, поэтому Лёвен полагался на поддержку правоцентристской Партии Центра, а ранее — правоцентристских Либералов. В начале 2020 года правительство Лёвена отменило värnskatt, пятипроцентный налог, которым облагались самые высокие доходы. Среди других недавних реформ — частичная приватизация государственной службы занятости и ужесточение мер по борьбе с преступностью. А в качестве предвыборного обещания на 2022 год (партию, вероятно, будет представлять министр финансов Швеции Магдалена Андерссон) социал-демократы анонсировали дополнительное снижение налогов.
Социал-демократы в Норвегии оказались в аналогичной ситуации: ради сохранения власти они вынуждены сотрудничать с центристской партией. И все больше указывает на то, что Рабочая партия премьер-министра Норвегии Йонаса Гар Стёре, которая только что обошла на выборах консерваторов под руководством теперь уже бывшего премьер-министра Эрны Сульберг, будет ориентироваться на более центристские установки, чем некоторые могли ожидать. Стёре — миллионер, который сам ранее состоял в Консервативной партии Норвегии; более того, он был статс-секретарем и руководителем аппарата премьер-министра Йенса Столтенберга в 2000-2001 годах, когда тот курировал широкомасштабную программу приватизации.
В Дании социал-демократические партии были вынуждены скорректировать свою миграционную политику, поскольку их избиратели из рабочего класса стали отдавать предпочтение более консервативным партиям, которые выступают за контроль над миграцией. Победа лидера Социал-демократов Метте Фредериксен на всеобщих выборах 2019 года стала возможной благодаря ее программе, сочетающей традиционный социал-демократический курс со строгой миграционной политикой.
Швеция: путь к социализму и обратно
Тенденции во многих общественных сферах за последние несколько десятилетий также указывают на отход от социализма. Например, в 1970-х и 1980-х годах шведские власти монополизировали образование, здравоохранение и уход за пожилыми. Но с 1990-х годов правительство вновь позволило частному сектору играть более значительную роль в этих областях.
В Швеции в настоящее время насчитывается 823 частных школы, которые показывают гораздо более убедительные результаты, чем государственные школы. Здравоохранение также постепенно уходит от государственной монополии. По состоянию на 2019 год, более 40% из 1100 медицинских центров Швеции находятся в ведении частных коммерческих организаций. Обязательное медицинское страхование пока никто не отменял, но работники частного сектора все чаще пользуются полисами дополнительного медицинского страхования, которые оплачиваются их работодателями. Пенсионная система Швеции все больше зависит от производительности труда людей, граждане имеют возможность вкладывать в негосударственные пенсионные фонды, а правила досрочного выхода на пенсию становятся все более строгими.
«Сила скандинавских обществ — в развитой системе свободного рынка»
Все эти тенденции снова способствуют экономическому и социальному успеху стран Северной Европы. Это распространенное заблуждение, что благоприятные социальные результаты, такие как увеличение продолжительности жизни и более справедливое распределение доходов, являются прямым результатом их систем социального обеспечения. По правде говоря, эти преимущества в значительной степени возникли задолго до появления государств всеобщего благосостояния.
Как показало исследование шведских экономистов, уже в 1920 году в Швеции было необычно равномерное распределение доходов, а равенство продолжало расти до 1980 года. В другом исследовании экономисты отмечают, что наиболее значительный прогресс в части справедливости распределения доходов в Дании был достигнут до перехода к более высоким налогам. То есть наибольшее равенство пришлось на эпоху свободного рынка, которая предшествовала возникновению государства всеобщего благосостояния.
Многие североевропейские политики сейчас продвигают идеи свободной торговли и свободного предпринимательства. Индекс экономической свободы Heritage Foundation, который измеряет степень капитализма в стране путем изучения систем регулирования и налогообложения в различных областях экономики, ставит Данию и Исландию на 10-е и 11-е места в мире. Финляндия занимает 17-е место, Швеция — 21-е, а Норвегия — 28-е. Для сравнения: Соединенные Штаты занимают 20-е место. Права собственности, свобода бизнеса, свобода торговли сильны в странах Северной Европы.
В конечном счете, значительная часть силы скандинавских обществ заключается в развитой системе свободного рынка. А новый подъем социал-демократических партий в Северной Европе можно объяснить их ориентацией на центристский подход к решению всех тех серьезнейших проблем, с которыми сегодня сталкивается мир.
