Война в Украине пролила свет на нестабильную основу международной безопасности и подчеркнула беспомощность ООН — организации, призванной отвечать за поддержание мира во всем мире. Профессор Колумбийского университета Такатоси Ито, ранее работавший в министерстве финансов Японии, рассуждает, какие преобразования нужны Совбезу ООН, чтобы выполнить свою миротворческую функцию и остановить Путина, а также остальных подобных ему агрессоров в будущем.
Sophie Taeuber-Arp, Deux cercles, deux plans et lignes croisées, 1957
Первая годовщина вторжения России в Украину — хороший повод задуматься о глобальных последствиях войны. Российская агрессия не только стала причиной огромных человеческих страданий, она также спровоцировала продовольственный и энергетический кризис и вызвала всплеск глобальной инфляции, поставив под угрозу и без того хрупкое экономическое восстановление мира после пандемии. Но кроме этого, война пролила свет на нестабильную основу международной безопасности, которая сформировалась после окончания Второй мировой войны. Это потрясло весь мир и побудило к перевооружению даже такие страны, как Германия и Япония.
Хотя некоторые все еще пытаются оправдать действия Путина, утверждая, что Россию каким-то образом спровоцировало расширение НАТО на восток, факт заключается в том, что Украина не представляла для России никакой угрозы. Истинная причина путинской войны заключается вовсе не в защите территориальной целостности России от посягательств Украины или Запада; на деле он лишь преследует свои имперские амбиции.
Вероятность, что Россия может одержать победу в Украине, вызвала панику не только в Центральной и Восточной Европе, но и в странах Центральной и Восточной Азии. Если Россия, ядерная держава, может вторгнуться в соседнюю, гораздо менее крупную страну, и нанести ей поражение, что помешает Путину пойти дальше — против Польши? Что удержит Китай от вторжения на Тайвань?
В то время как мир отчаянно нуждается в единой стратегии выхода из кризиса, Организация Объединенных Наций расколота и фактически не функционирует. Еще в начале войны Россия наложила вето на резолюцию Совбеза ООН, осуждающую ее вторжение. Затем Генеральная Ассамблея ООН приняла беззубые резолюции, в том числе резолюцию от 23 февраля, призывающую Россию к немедленному выводу войск. Столкнувшись с самой большой угрозой глобальной стабильности за целое поколение, организация, специально созданная для защиты международного либерального порядка, не в состоянии остановить его крушение.
Рассылка Школы гражданского просвещения
Проблема заключается прежде всего в структуре управления ООН. Совбез был создан для поддержания глобального мира, но право вето, предоставленное пяти его постоянным членам — США, России, Китаю, Франции и Великобритании — всегда было серьезным препятствием на пути к достижению этой цели. В итоге, когда один из его постоянных членов, обладающих правом вето, ведет агрессивную войну против соседней страны, грубо нарушая международное право и Устав ООН, Совбез просто лишен возможности ввести экономические санкции или добиться мирного урегулирования.
Авторитет Совбеза был еще сильнее подорван неоднократными нарушениями его резолюций со стороны Северной Кореи. Северокорейский режим запустил межконтинентальную баллистическую ракету, которая приземлилась в исключительной экономической зоне Японии 18 февраля и, как сообщается, готовится к своему седьмому ядерному испытанию. В прошлом году над Восточно-Китайским и Японским морями было выпущено более 90 ракет. Тем не менее, Совбез хранит молчание с тех пор, как Китай и Россия наложили вето на предложение США ввести новые санкции против КНДР, что вызвало недовольство Америки.
Неспособность ООН противостоять этим растущим угрозам глобальной стабильности побудила Германию и Японию вернуться к наращиванию мощного военного потенциала, чего они избегали много лет. Пока в Европе бушует война, Германия обязалась увеличить свой оборонный бюджет на 100 млрд евро и (неохотно) согласилась отправить Украине 14 танков Leopard 2. В то же время Япония, глубоко потрясенная вторжением России, планирует удвоить расходы на оборону к 2027 году (хотя премьер-министр Фумио Кисида должен сначала выяснить, чем за это платить) и пересматривает свою стратегию национальной безопасности, чтобы позволить военным наносить удары по объектам противника в случае фактического или неизбежного нападения.
Несмотря на начатую ремилитаризацию, Япония сохраняет свою пацифистскую Конституцию (согласно ее 9-й статье, Япония «на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров») и по-прежнему выступает против приобретения ядерного оружия из-за травмы, нанесенной Хиросимой и Нагасаки. Хотя значительная часть японцев выступает за увеличение расходов на оборону, большое число людей по-прежнему придерживаются мнения о том, что Конституция, навязанная США, была уместной в ограничении роли вооруженных сил самообороной. Но вторжение России в Украину вместе с провокациями Северной Кореи и все более агрессивной позицией Китая подчеркнули важность наращивания оборонного потенциала страны и ускорили ее отход от пацифистского идеализма.
Чтобы защитить либеральную демократию от таких агрессоров, как Россия и Северная Корея, необходима многосторонняя организация, способная дать отпор всем угрозам для мира во всем мире. Для выполнения своей миротворческой роли Совбез ООН должен провести кардинальные преобразования. По крайней мере, Японии и Германии должны быть предоставлены постоянные места и право вето. Необходим также механизм приостановки права вето постоянного члена, если он, как и Россия, станет агрессором. В момент, когда мир находится на грани катастрофы, нет альтернативы полной реконструкции всей системы глобального управления.
