Поскольку Украина прежде не заявляла о своих претензиях на российские территории, ее недавнее вторжение в Курскую область принципиально отличается от многочисленных нарушений Кремлем территориальной целостности Украины. Тем не менее, неожиданное наступление вновь привлекло внимание к основополагающему принципу европейской безопасности, пишет Карл Бильдт, глава МИД (2006−2014) и премьер-министр (1991−1994) Швеции.
С 2014 года Россия нагло нарушает территориальную целостность Украины: вторжениями, незаконными аннексиями и полномасштабным вторжением. А теперь Украина нарушает территориальную целостность России собственным вторжением в Курскую область.
Конечно, между этими двумя ситуациями есть существенная разница. Россия официально, хотя и незаконно, поглотила Крым и захватила территорию Донбасса, а Владимир Путин не скрывает своего намерения подчинить себе всю Украину. Украина же, напротив, не предъявляла территориальных претензий ни на одну российскую землю.
Тем не менее, для европейцев очень важен вопрос территориальной целостности, и контрнаступление Украины снова привлекло внимание к этому вопросу. Хотя у разных стран могут быть разные причины поддерживать Украину в этом конфликте, защита принципа территориальной целостности — этой общий императив. В конце концов, большинство границ в Европе были начерчены кровью, и позволить их перекроить сейчас означало бы вызвать еще большее кровопролитие. Десятилетиями нынешние границы были неприкосновенны, потому что все понимают: территориальная целостность — это основа мира на континенте, до 1945 года раздираемого столетиями войн.
Когда более трех десятилетий назад распался многонациональный, многоязычный Советский Союз, этот принцип сыграл решающую роль в обеспечении в целом мирного перехода. При разработке Беловежских соглашений в декабре 1991 года лидеры советских республик согласились, что существующие границы должны полностью соблюдаться, хотя их расположение в основном не следовало никакой этнической или географической логике. Ферганская долина в Узбекистане тут, пожалуй, самый очевидный пример: именно там три десятилетия назад вспыхнул опасный мятеж. Аналогичным образом территориальный вопрос возник в то время относительно Крыма.
Рассылка Школы гражданского просвещения
Тем не менее, те, кто курировал постсоветский переход, прекрасно понимали, что альтернативой принятию существующих границ может стать только всеобщий хаос. Так что, несмотря на противодействие ярых националистических голосов, российский парламент ратифицировал [Беловежские] соглашения и принял все обозначенные в них границы.
Тем временем лидеры тогдашнего европейского сообщества организовали комиссию выдающихся юристов во главе с французом Робертом Бадинтером для разрешения назревающего кризиса в Югославии. И снова центральным вопросом стали границы. Балканы всегда представляли собой языковую, этническую и конфессиональную мозаику народов, и границы, установленные в течение предыдущих столетий, не отражали этих различий. Комиссия Бадинтера пришла к выводу, что, несмотря на это, действующие границы следует уважать, чтобы не позволить региону погрузиться в хаос и кровопролитие.
Европейские лидеры должным образом приняли рекомендацию комиссии и сделали территориальную целостность краеугольным камнем своих усилий по управлению распадом Югославии. Конечно, сложности еще возникнут. Статус Косово был спорным, потому что эта территория не была признана полноценной республикой, как другие. Если бы Косово наделили тем же статусом, что и другие бывшие югославские республики в 1991 году, признание его независимости было бы легким.
Но этого не случилось. Только в 2008 году, после существенных дипломатических усилий, в том числе в рамках ООН, некоторые страны согласились, что признание независимости Косово — единственно возможный реалистичный путь вперед. Однако даже здесь границы считались неприкосновенными.
Конечно, некоторые границы в тот период были изменены без насилия, как, например, когда Чехословакия мирно разделилась на Чехию и Словакию. Но этому процессу предшествовало взаимное согласие всех заинтересованных сторон, и принцип территориальной целостности оставался первостепенным.
Аналогичным образом, когда в середине 1990-х годов и затем в 1999 году в Чечне вспыхнули крупномасштабные восстания, приведшие к двум чрезвычайно кровопролитным войнам, европейские лидеры даже не намекнули, что они признали бы какие-либо декларации независимости тех, кто надеялся отделиться от России.
Но затем, в 2008 году, Россия сама нарушила принцип территориальной целостности, признав и поддержав — в военном отношении — декларации независимости от Грузии Абхазии и Южной Осетии. Это перекраивание границ едва ли кого-то ввело в заблуждение — даже Беларусь не признала независимость отколовшихся регионов. Но это было предвестником того, что ожидало Украину в 2014 и 2022 годах.
Очень просто взять старую карту, сдуть с нее пыль и предъявить права на территорию, которая когда-то давно могла находиться под другим флагом. В Европе такой подход часто становился причиной войн. Например, Курск когда-то был частью Речи Посполитой, которая долгое время господствовала в этом регионе. Но теперь это не имеет значения, как и аннексия Крыма Екатериной Великой у Османской империи в 1783 году.
Уважение территориальной целостности — это основа, на которой зиждется европейский мир, безопасность и процветание. Если этот принцип утратит силу, то и мир, к которому мы привыкли, также рухнет.
