Вскоре после начала российского вторжения в Украину в феврале 2022 года, я получила сообщение от одного африканского лидера. «Ну вот — еще один конфликт. Вы ожидаете, что мы поддержим вас независимо от затрат. Но когда же Запад обратит внимание на то, что происходит на моем континенте?»
Он был прав. За последние шесть лет в Африке произошло 17 переворотов, только в 2021 году в 18 африканских странах были вооруженные конфликты. Сколько людей смогут назвать хотя бы несколько из них?
«Все начинается с нашей неспособности различать разные нации»
Ожидания того, что неевропейские страны просто поставят российское вторжение на первое место в своей повестке дня, предполагали бы прочные отношения между Западом и так называемым Глобальным югом, основанные на одних и тех же ценностях, идеях и приоритетах. Война в Украине напомнила нам, что подобные предположения часто ошибочны. И это стало неожиданностью и, возможно, даже шоком для США и Европы.
В 2014 году, когда я возглавляла Совет по иностранным делам Евросоюза, существовали разные взгляды на то, как лучше всего вести себя с Россией, даже после аннексии Крыма. В последующие годы усилия ЕС были направлены на другие проблемы; лишь немногие — Польша, Литва — тогда указывали, что этот конфликт не останется статичным. В действиях России по отношению к Европе не было ничего двусмысленного: она требовала четкого ответа от членов ООН. Хотя многие голосовали за резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающие Россию, более 40 стран регулярно выступали против них. В их число вошли многие страны Африки, Азии и Латинской Америки, которые образуют страны Глобального юга.
Это говорит нам о том, что мы должны переосмыслить отношения, которые Запад в основном считал сами собой разумеющимися, и выработать новый курс в этом направлении. Дело не в том, что все те, кто не поддержал резолюции ООН, выступают против демократии или не понимают природы действий России.
Происходит нечто более интересное, что Запад должен понять. Все начинается с нашей неспособности различать разные нации, их историю, экономику и политику. Старые отношения не всегда перерастают в прочные связи, особенно по мере роста экономики и развития политических альянсов. Для многих опора на колониальное прошлое, основанное на торговле и оказании помощи, недостаточна для удовлетворения потребностей развивающихся стран. Их настоящий и будущий рост зависит от диверсификации отношений или отказа от старых в пользу новых. Эти страны больше не готовы следовать взглядам Запада просто потому, что от них этого ожидают, даже если они разделяют позицию по определенному вопросу.
«Независимые страны больше не подчиняются тем, кто когда-то их колонизировал»
15 января небольшое островное государство Науру приняло решение перевезти свое диппредставительство из Тайваня в Пекин. Пекин десятилетиями предпринимал усилия, чтобы помешать любым дипломатическим отношениям, существующие с Тайванем. Это произошло, несмотря на двухлетнюю кампанию администрации Байдена по компенсации растущего экономического, дипломатического и военного присутствия Пекина в Индо-Тихоокеанском регионе. Решение властей Науру также будет иметь долгосрочные региональные последствия, поскольку в ноябре 2023 года бывший президент Науру стал генеральным секретарем Форума тихоокеанских островов. Мы видим, что влияние Китая растет.
Тенденция воспринимать страны Глобального юга как одно целое подорвала сложившиеся связи, основанные на конкретных знаниях. Исторические связи между европейскими странами и частями Африки, Южной Америки и Азии в значительной степени распались, поскольку независимые страны больше не подчиняются тем, кто когда-то их колонизировал. Оказание помощи, которая раньше была жизненно важной для экономического роста многих стран, теперь играет меньшую роль, чем раньше. Для некоторых китайская поддержка теперь выглядит более привлекательно: Китай выставляет не так много условий. Для других рост, которого они уже достигли, делает внешнюю поддержку менее важной.
В любом случае, объемы помощи были урезаны, причем в некоторых случаях довольно существенно. Помощь Великобритании зарубежным странам сократилась с £15,1 млрд в 2019 году до £12,8 млрд в 2022 году, при этом 29% от суммы 2022 года было потрачено на расходы по приему беженцев в Великобритании. Помощь Йемену упала с £260 млн до £77 млн; Сомали — с £232 млн до £100 млн.
Отношения стран Глобального юга с Россией и Китаем становятся крепче, в то время как связи с Европой и США ослабевают. Успехи России на Глобальном юге отчасти восходят к временам Советского Союза, когда поддержка деколонизации позволила советскому руководству получить влияние. Влияние Китая расширяется во многом благодаря инициативе «Пояс и путь», в которую входят около 150 стран: 44 из которых находятся в Африке к югу от Сахары, а 22 — в Латинской Америке и Карибском бассейне.
Я была поражена предположением высокопоставленного министра из Азии о том, что со снижением влияния США «мы видим разнообразие в мире гораздо яснее». Он предполагал снижение не экономической мощи Америки, а ее способность задавать мировой порядок.
Природа неприсоединения: Индия, Бразилия и другие страны
В основе всех этих дискуссий лежит природа неприсоединения. Крупнейшая демократия, Индия, вероятно, сможет стать самым важным двусторонним партнерством США, но Нью-Дели не был готов активно поддерживать Украину. Советники в Индии указывают на важность отношений с Россией в вопросах поставок оружия, поскольку та никогда не вступает в союз с Пакистаном и не критикует правительство. Хотя премьер-министр Индии Нарендра Моди в частном порядке критиковал президента России Владимира Путина и разговаривал с президентом Украины Владимиром Зеленским, Индия предпочитает придерживаться своей собственной формы неприсоединения. Как сказал мне один индийский министр, «в будущем у Индии будет много разных идентичностей».
Более четко выглядит позиция президента Бразилии Лулы да Силвы. Во время своего визита в Пекин он ясно дал понять, что Вашингтон не будет указывать ему, что делать, когда дело касается Китая: «Никто не может помешать Бразилии продолжать развивать свои отношения с Китаем», — сказал он. Тем временем Китай за последние 20 лет увеличил свои торговые связи в регионе с 2% бразильского экспорта до 32%. В 2011 году, в разгар так называемой арабской весны, тогдашний министр иностранных дел Бразилии Антонио Патриота объяснил, что Бразилия не поддержит резолюцию Совбеза ООН о бесполетной зоне в Ливии, хотя это было необходимо для защиты жителей Бенгази от Муаммара Каддафи. Воздержание Бразилии было не столько антизападным, сколько взвешенным суждением о том, что Западу следует проявлять осторожность в отношении военных действий за рубежом. «На данный момент, во время протестных демонстраций не был сожжен ни один европейский или американский флаг», — сказал Патриота.
Некоторые утверждают, что потеря американского влияния в Латинской Америке связана с вниманием Вашингтона к Афганистану и Ираку. Как бы ни обстояло дело в реальности, новые лидеры поставили под сомнение традиционные связи с США, не получив на это за последние годы никакого внятного ответа.
Хотя между более чем 75 странами Глобального юга существуют огромные различия в географии, экономике и политике, существует попытка объединить некоторые из крупнейших экономик в так называемом БРИКС. Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка имеют мало общего (большая часть из них вообще полностью базируется в северном полушарии), за исключением того, что они представляют основную часть мировой экономики. Россия сыграла ключевую роль в создании БРИКС и, несомненно, настаивала на последней встрече, чтобы предложить Египту, Эфиопии, Ирану, Саудовской Аравии, Аргентине и Объединенным Арабским Эмиратам присоединиться к ним. Аргентина стала единственной страной, которая отказалась от вступления в этот альянс. Теперь новый БРИКС+ будет представлять почти 30% мировой экономики.
Стремление к новому глобальному порядку
Россия продолжает выступать за новый мировой порядок, изложенный в речи президента Путина на Мюнхенской конференции по безопасности в 2007 году. С тех пор он последовательно нападает на Запад в своих выступлениях, утверждая, что в глобальном порядке существует кризис, разрешить который можно путем создания новой системы миропорядка. Россия продолжает работать на этот результат — посмотрите карту полетов министра иностранных дел Сергея Лаврова.
Путешествуя десять лет назад на небольшой остров Палау на встречу Форума тихоокеанских островов, я была поражена тем, сколько усилий Россия приложила ради присутствия там, развлекая лидеров и предлагая экономическое партнерство. Ту же самую картину можно было наблюдать во многих странах Африки, Азии и Латинской Америки.
Однако Россия, как и США, и европейские страны, обнаруживает, что страны Глобального юга больше заинтересованы в неприсоединении. Умение держаться подальше от выбора какой-либо стороны, будучи при этом готовым осуждать действия или увещевать преступников — это привлекательная позиция. Она предполагает независимость и призывает всех участников обратить на них внимание, не ставя при этом под угрозу важные экономические или политические связи.
«Дипломатия — это медленное усилие, иногда требующее десятилетий»
Так что же следует делать Западу?
Прежде всего, европейские страны вместе с США должны понять и принять, что отношения изменились. Необходимо внедрить более индивидуальный подход к каждой стране и активизировать дипломатические усилия по обсуждению важных проблем. Это означает размещение высококвалифицированных дипломатов в ключевых странах, чтобы найти способы углубления и укрепления связей и понять, чего хотят местные правительства.
Это будет непросто. Некоторые страны хотят труднодостижимых, возможно, невозможных результатов. Среди общих пожеланий — облегчение миграционных потоков в Европу, беспошлинная торговля. Как сказал мне президент Джейкоб Зума вскоре после своей инаугурации на посту президента Южной Африки: «У вас есть выбор — вы можете забрать наши товары или вы можете забрать наших людей. Что вы предпочитаете?»
Как выяснила Украина в ситуации с польскими фермерами, даже самые симпатизирующие ей страны с трудом готовы одобрить торговлю, которая напрямую затрагивает их собственное сельское хозяйство или промышленность. Новые рынки, открывающиеся в растущих экономиках стран Глобального юга, гораздо более привлекательны для многих развивающихся стран, чем борьба с правилами и квотами Запада.
Дипломатия — это медленное усилие, иногда требующее десятилетий, чтобы достичь реальных результатов. Но долгосрочное сотрудничество будет стоить затраченных усилий, когда дело дойдет до крупных мировых кризисов. Это сотрудничество должно быть двусторонним: необходимо принимать во внимание проблемы и приоритеты других стран, особенно в отношении последствий изменения климата. Сокращение бюджетов на оказание помощи третьим странам может заставить эти страны искать альтернативную поддержку. Поэтому там, где необходимы сокращения, лучше избежать радикальных решений.
Некоторые страны хотят играть более заметную роль в таких институтах, как ООН. На протяжении десятилетий приводились аргументы в пользу того, что число постоянных членов Совбеза ООН должно выйти за рамки нынешних. В качестве новых членов чаще всего называют Индию, Японию, Германию, фаворит среди стран Латинской Америки — Бразилия. Но хотя эта идея встречает всеобщее одобрение, прогресс в ее воплощении незначителен. Для многих это не является приоритетом, но в долгосрочной борьбе за более эффективный глобальный порядок это проблема, которую нельзя игнорировать.
Если позволить проблемам усугубляться, в долгосрочной перспективе это обойдется дороже. В мире и во время растущих конфликтов и вызовов есть сколь угодно места для различных группировок. Отношение к странам Глобального юга как к отдельным нациям — одновременно жизненно важная и неотложная задача. Расширение дипломатического взаимодействия с этими странами сейчас принесет свои плоды в будущем.
