Хавьер Солана: Почему геополитику должна сменить многосторонность

В начале 1981 года, за несколько дней до того, как Джимми Картер передал пост президента США Рональду Рейгану, в небольшой публикации на 13-й странице New York Times упоминался отчет Совета по качеству окружающей среды. Этот орган, который, в частности, консультировал президента США, заявил о связи между повышением концентрации углекислого газа в атмосфере и глобальным потеплением. «Следует немедленно приложить усилия к разработке и изучению будущего альтернативной мировой энергетики», — говорилось в отчете. В нем также подчеркивалось, что «международное сотрудничество в оценке проблемы выбросов CO2 особенно важно».

Несмотря на это и многие другие предупреждения, которые звучали еще в 1960-е годы, Рейган дистанцировался от экологической программы администрации Картера. В качестве символического жеста новый президент даже снял солнечные батареи, которые его предшественник установил в Белом доме.

Неудивительно, что первые конкретные шаги в сторону межправительственного сотрудничества в области изменения климата были сделаны только в конце 1980-х годов. А обязательные рамки, мобилизующие разные страны на решительные усилия по смягчению последствий глобального потепления, были установлены и вовсе лишь после Парижского соглашения 2015 года.

Достичь такого консенсуса было непросто. А вопрос об адекватном распределении ответственности всегда был одним из самых сложных на многосторонних переговорах по борьбе с изменением климата. Но никакие помехи или устремления — сколь легитимными бы они ни были — не могут служить оправданием многолетним международным распрям и пренебрежению важностью этого вопроса.

Угроза, которая беспокоила ученых уже полвека назад, с тех пор неуклонно растет. Только с 1991 по 2019 год мир выбросил в атмосферу больше углекислого газа, чем в период с 1751 по 1990 год. В контексте этой реальности, глобальные климатические саммиты, такие как ноябрьская Конференция ООН по изменению климата (COP26) в Глазго, имеют жизненно важное значение. Мы просто больше не можем позволять себе тратить время и терпеть неудачи.

К счастью, есть поводы для надежды. Многие, кто раньше рассматривал международные отношения как борьбу за сохранение или изменение баланса сил, теперь полагают, что государствам придется скорректировать свои приоритеты с учетом вызовов XXI века. Хотя изменение климата будет влиять на всех по-разному, угроза для наших экосистем и для человечества в целом настолько велика, что о недальновидной тактике не может быть и речи. Единственный выход для правительств — выстроить стратегическое доверие, которое позволит странам извлечь общие выгоды.

Кроме того, тенденции в экономике становятся все более благоприятными. Стоимость солнечной и ветровой энергии резко падает, помогая стимулировать переход ко всему «зеленому», даже когда госполитика в области окружающей среды совершенствуется не столь стремительно. Дональд Трамп, например, в период своего президентства не смог выполнить собственное обещание по возрождению угольной промышленности (самый вредный для природы из ископаемых видов топлива) из-за жесткой конкуренции со стороны более дешевого природного газа и возобновляемых источников энергии.

Но одной силы рынка здесь недостаточно. Если мы хотим, чтобы энергетический переход произошел вовремя, правительства должны занять активную позицию. ЕС заложил эту философию в своем Европейском зеленом курсе — стратегии, направленной на развитие передовых технологий, повышение энергоэффективности и поддержку групп, которых переход затрагивает напрямую. Промышленная политика правительства Китая привела к впечатляющему росту возобновляемых источников энергии, хотя экономика страны по-прежнему сильно зависит от угля. В свою очередь, администрация президента США Джо Байдена намеревается запустить масштабный постпандемический план стимулирования экономики, направленный на формирование устойчивой инфраструктуры.

Трамп презирал возобновляемые источники энергии, будто бы со времен Рейгана ничего не изменилось. Но Байден не хочет терять позиции в гонке за доминирование в сфере зеленых технологий будущего. Эта конкурентная динамика может помочь выбраться из порочного круга. Добавьте к этому растущую осведомленность граждан об экологических вопросах по всему миру, и у лидеров появится больше стимулов быть амбициозными, чем когда-либо прежде. Это уже в целом отражено в новых обязательствах по сокращению выбросов, которые взяли на себя многие страны в преддверии Конференции ООН по изменению климата (COP26).

Тем не менее, мы не добьемся успеха, пока не удвоим наши усилия. Миру следовало бы, кроме прочего, согласовать общие показатели, которые позволяют легко измерять и сравнивать климатические цели каждой страны. К этому недавно призвала канцлер Германии Ангела Меркель.

Более тесное международное сотрудничество в решении экологических проблем должно распространиться и на другие сферы. В конце концов, в глобальных проблемах, требующих согласованных действий, нет недостатка.

Наиболее очевидный пример — пандемия коронавируса, еще один риск, который застал нас врасплох, несмотря на многократные предостережения, и с которым многие правительства затем справлялись с помощью чрезвычайно эгоцентричного подхода. Недавно две группы экспертов, связанные с Всемирной организацией здравоохранения, одобрили инициативу по заключению международного договора о предотвращении пандемий и подготовке к ним. Еще поддержали уже примерно 30 мировых лидеров.

Не следует упускать из виду и недостатки экономического сотрудничества в контексте пандемии. «Группа двадцати» не справилась с поставленной задачей в условиях нынешнего кризиса: для облегчения долгового бремени развивающихся стран было сделано слишком мало. Она нуждается в срочной реформе — подобно ВОЗ или Всемирной торговой организации, двум другим основополагающим элементам глобального управления.

Регулирование киберпространства также должно быть одним из приоритетов. Ведущие мировые державы обладают выдающимися наступательными способностями в этой сфере, но их высокая степень цифровизации одновременно делает их уязвимыми, как показала недавняя кибератака на крупнейший нефтепровод США. Эти страны должны срочно согласовать набор основополагающих правил, способных обеспечивать безопасность в киберпространстве и устранять потенциально пагубные последствия внедрения искусственного интеллекта. В ООН уже есть определенный прогресс в этом отношении.

Что же касается изменения климата и других вопросов, требующих многостороннего реагирования, критическая масса стран может изменить ход событий как в лучшую, так и в худшую сторону. Хотя мы живем в эпоху растущей геополитической напряженности, мы никогда не должны упускать из виду основные проблемы, которые угрожают всем нам и толкают нас к поиску компромисса. Предвосхищение кризисов, изоляция областей возможных трений, мирная конкуренция и сотрудничество в сферах, представляющих взаимный интерес — вот рецепт более безопасного, процветающего и устойчивого XXI века.