Военная атака России принесла огромные страдания, множество смертей и разрушений в Украине с катастрофическими последствиями для прав человека и гуманитарными последствиями для всех живущих там людей. Это также привело к прекращению членства РФ в Совете Европы и дальнейшему ужесточению законов и практик, которые на протяжении многих лет уже представляли экзистенциальную угрозу российскому гражданскому обществу. Подавление прав и свобод человека в России достигло беспрецедентного уровня. Публичные демонстрации против войны систематически разгонялись, тысячи мирных демонстрантов были арестованы и подверглись преследованию. Сотни гражданских активистов, правозащитников и независимых журналистов столкнулись со значительным усилением репрессий, начиная от суровых законов и заканчивая угрозами, нападениями, запугиванием и маргинализацией. <…> Десятки людей, выступавших против войны, оказались под уголовным преследованием, им грозит лишение свободы на срок до пятнадцати лет.
<…> Это беспрецедентное подавление прав человека оказало огромное сдерживающее воздействие на всех, кто открыто выступает против войны, и побудило сотни гражданских активистов, правозащитников и журналистов бежать из страны и искать убежища за границей, в том числе в государствах-членах Совета Европы.
После прекращения членства РФ в Совете Европы Комитет Министров принял Резолюцию, в которой, среди прочего, говорится, что СЕ будет выступать с инициативами по поддержке правозащитников, демократических сил, свободных медиа и гражданского общества в России. Аналогичное решение было принято и в отношении сотрудничества с белорусским гражданским обществом.
<…> Я [также] подчеркнула, что поддержка российского и белорусского гражданского общества останется одним из приоритетов моей деятельности. <…> Сейчас они являются объектом репрессий и преследований со стороны своих правительств, и им нужна постоянная поддержка государств-членов Совета Европы для преодоления рисков и проблем, с которыми они сталкиваются — независимо от того, уехали они или остались в своих странах.
Трудности с релокацией
Важно, чтобы правозащитники, уехавшие от преследований в страны-члены Совета Европы, оказались там в безопасности и почувствовали максимальную стабильность. <…> Я с интересом отмечаю, что несколько государств-членов Совета Европы, в дополнение к процедуре предоставления убежища, запустили процедуры релокации для субъектов гражданского общества, в частности, правозащитников и независимых журналистов из России и Беларуси, которые подвергаются преследованию (или имеют высокие риски) в странах их происхождения. <…> [Среди стран, выдающих визы по гуманитарным соображениям] — Латвия, Литва, Германия, Чехия, Эстония.
[Вместе с тем, выдача таких виз может быть сопряжена с] очень серьезными препятствиями. Правозащитники подчеркнули, что в некоторых странах выдача гуманитарных виз была обусловлена наличием национальных квот, <…> а требование о подаче заявления из страны происхождения может оказаться невыполнимым для тех активистов, которые уже бежали и не могут вернуться домой.
Некоторые государства-члены Совета Европы имеют безвизовый режим с Россией и Беларусью, <…> но сам по себе он никак не отменяет обязательства вернуться после истечения срока действия разрешения на пребывание. Не дает он и доступа к беспрепятственному передвижению и пересечению границ с другими странами. Многие активисты сообщают, что оказались в ситуации, когда они находятся в соседних с Россией или Беларусью странах, в которые они смогли попасть без визы. Но из-за требования подавать заявление на гуманитарную визу из страны происхождения они не могут переместиться в страны Европы, где они могли бы быть в безопасности.
При этом некоторые европейские страны начали ограничивать или даже прекратили выдачу виз и видов на жительство гражданам России и Беларуси. <…> Правозащитники пояснили, что общий запрет на туристические визы для всех граждан России или Беларуси, даже с исключениями, может иметь серьезные последствия для тех, кому необходимо покинуть Россию быстро и незаметно, включаях тех, кто может подвергнуться преследованию из-за выступлений против войны в Украине, своей правозащитной деятельности, сексуальной ориентации или гендерной идентичности.
Вызовы на новом месте
<…> Cледует также уделять больше внимания поддержке российских и белорусских гражданских активистов и журналистов, в которой они нуждаются по прибытии в безопасное место в Европе. <…> Некоторые из них столкнулись с препятствиями в получении вида на жительство после истечения срока действия визы. Для большинства из них полученные виды на жительство имели относительно короткий срок действия, обычно не превышающий один год. Те, кто подал заявление на разрешение на работу, чтобы иметь возможность возобновить свою гражданскую деятельность, столкнулись с административными ограничениями и бюрократической волокитой. Это, в свою очередь, повлияло и на их личную жизнь, а также на жизнь членов их семей.
Кроме того, некоторые европейские страны требуют, чтобы иностранное лицо предъявило справку об отсутствии судимости в стране происхождения в качестве предварительного условия для получения вида на жительство и разрешения на работу, что ставит этих лиц в зависимость от властей России и Беларуси. <…> Должны быть предусмотрены способы учитывать это при рассмотрении их заявлений. Должны быть также приняты меры по защите персональных данных активистов, журналистов и правозащитников из России и Беларуси, поскольку требования прозрачности для создания неправительственных организаций в новых странах могут повлиять их на безопасность. <…>
[Более того,] национальные органы некоторых стран стали замедлять процесс открытия новых организаций с помощью усиленных проверок или других процедур из-за гражданства заявителей. Несколько банков в ряде государств-членов Совета Европы отказались открывать счета граждан России и Беларуси, в том числе счета, которые были необходимы для ведения юридического лица с гражданскими и правозащитными целями. Это усугубило проблему уже существующих финансовых ограничений, с которыми столкнулись граждане России и Беларуси, в том числе правозащитники и журналисты, когда крупные компании сделали невозможным использование российских и белорусских банковских карт где бы то ни было в мире. Таких неизбирательные меры иногда оправдывают тем, что они основываются на санкциях. Однако персональные санкции применяются только к списку определенных лиц и организаций, а экономические санкции касаются операций с ограниченным списком товаров и услуг. Следовательно, они не должны использоваться никакими государственными органами или частными лицами против лиц, не включенных в санкционные списки, не занимающихся торговлей запрещенной продукцией, а, наоборот, выступающих против нарушений прав человека, совершаемых странами, против которых они направлены.
Санкции не должны использоваться никакими государственными органами или частными лицами против лиц, не включенных в санкционные списки
<…> 21 июня Парламентская ассамблея Совета Европы приняла Резолюцию о политических заключенных в России, призывающую все государства-члены отклонять запросы об экстрадиции российских граждан за преступления, которые можно считать политически мотивированными. Аналогичный подход следует применять в отношении запросов об экстрадиции со стороны белорусских властей. <…>
Гражданское общество и правозащитники в России и Беларуси
Несмотря на то, что некоторым представителями гражданских обществ пришлось уехать из России и Беларуси, многие остаются и продолжают выполнять свою неоценимую работу внутри своих стран. <…> Реакцией на войну стали десятки новых проектов, инициатив и кампаний, предлагающих креативные способы мирного сопротивления, противодействия официальной пропаганде в России и помощи жертвам войны. Например, многие рядовые граждане вызвались помогать гражданам Украины, спасающимся от боевых действий в различных регионах России, дополняя тем самым работу профессиональных защитников прав мигрантов, таких как Комитет «Гражданское содействие». Молодые люди, блогеры, журналисты, феминистки и многие другие активные граждане объединили свои голоса для консолидации гражданского общества в различных формах в эти трудные времена.
Все правозащитники, с которыми я разговаривала, подчеркивали важность поддержки тех, кто остался в своих странах, в том числе адвокатов, которые сами подвергаются преследованиям. Чем больше правозащитников покидают страну, тем стремительнее в стране повышаются риски дальнейшего отступления от соблюдения прав человека.
Путь вперед
Государства-члены Совета Европы могут сыграть важную роль в поддержке российского и белорусского гражданского общества — остаются они в стране или находятся в изгнании.
Прежде всего, они должны публично признать первостепенную роль гражданского общества в России и Беларуси в борьбе за права человека, демократию и верховенство права в своих странах и оказывать им постоянную поддержку всеми доступными средствами.
<…> Любые действия, предпринятые в отношении субъектов гражданского общества из России и Беларуси, должны в первую очередь соответствовать принципу «не навреди», который может быть уточнен совместно с его бенефициарами.
Гражданское общество и правозащитники из России и Беларуси также могут выиграть от сотрудничества с ключевыми заинтересованными сторонами за рубежом, включая международные организации, такие как Совет Европы, его государства-члены, частный сектор и бизнес. Совет Европы может предусмотреть вовлечение их в свою деятельность, включая экспертные встречи, публичные мероприятия, тренинги и образовательные проекты, а также регулярные дискуссии. <…>
Любые действия, предпринятые в отношении субъектов гражданского общества из России и Беларуси, должны в первую очередь соответствовать принципу «не навреди»
Я приветствую принятие и реализацию комплексной и устойчивой политики релокации некоторыми государствами-членами для тех правозащитников и активистов, которые покинули или должны будут покинуть Россию или Беларусь. Призываю все государства-члены Совета Европы последовать их примеру, сотрудничать друг с другом, в том числе на уровне консульских служб, и обмениваться передовым опытом в этой области. <…> Государства-члены должны иметь эффективные гарантии против экстрадиции тех, кто подвергается судебному преследованию или осужден за свою законную деятельность.
Процесс регистрации новых юридических лиц представителей гражданского общества и их функционирование, включая доступ к финансированию, должен быть упрощен, а гарантии, адаптированные к их конкретной ситуации, включая защиту персональных данных, должны быть обеспечены.
Я считаю гражданских активистов, правозащитников и независимых журналистов, в том числе из России и Беларуси, естественными партнерами Совета Европы, поскольку они разделяют те же ценности и мужественно продолжают свою деятельность во имя прав человека, демократии и верховенства права. Я выражаю свою солидарность с ними в эти трудные времена и ценю их за работу по повышению осведомленности о работе и стандартах Совета Европы в области прав человека. <…> В своих трансформирующихся обществах они — одни из главных сторонников изменений в правильном направлении. Работать вместе, выражать поддержку и наводить мосты для лучшего будущего — все это представляет огромную важность для Европы, свободной от войн и насилия.
