До недавнего времени борьба с изменением климата была почти полностью сосредоточена на сокращении выбросов парниковых газов. Между тем сейчас на первый план выходит проблема адаптации к экстремальным погодным явлениям, оказание помощи городам и их жителям, пишет Селия Фернандес (Green European Foundation). Она объясняет, кто наиболее уязвим перед повышением температур (и почему это не люди старшего возраста), а также как может выглядеть справедливый подход к выработке стратегии адаптации.
Pablo Picasso, Brick Factory at Tortosa, 1909
Ежегодное установление исторических температурных максимумов стало новой нормой в Европе. Жара затронет всех нас, хотя, как и в случае с болезнями и стихийными бедствиями, боль не будет разделена поровну. Подумайте, например, об обычной сотруднице доставки: ей недоплачивают за смену, и долгие часы она вынуждена работать под палящим солнцем без достаточной защиты. Потом она возвращается домой, в тесную квартирку в бетонном квартале. У нее нет ни кондиционера, ни тенистого сада, где можно было бы охладиться.
По мере потепления на континенте растущие европейские города и их стареющее население будут становиться все более уязвимыми перед экстремальными погодными явлениями. Температуры в Средиземноморском регионе растут намного быстрее, чем в среднем по миру; Мадрид, Рим и Афины — города, наиболее подверженные воздействию тепловых волн. Но в то время как аномальная жара сильнее ударит по югу, по данным Европейского агентства по охране окружающей среды, уязвимость к тепловому воздействию, связанная со старением, болезнями и урбанизацией, наиболее высока в северной Европе.
Долгое время ЕС и его государства-члены игнорировали настоятельную необходимость адаптации к изменению климата, начав разрабатывать стратегию только в 2021 году. Но и сейчас при разработке подходов к адаптации часто упускается из виду аспект социальной справедливости.
Известно, что пожилые люди, дети, люди с ранее существовавшими заболеваниями, беременные женщины более уязвимы к высоким температурам. Однако было обнаружено, что уровень дохода является еще более важной переменной, чем возраст и состояние здоровье населения. Исследование о влиянии аномальной жары на смертность в Мадриде показало, что от причин, связанных с жарой, умирает больше людей в бедных районах, чем в более богатых. Одна из руководителей исследования Кристина Линарес Хиль отмечает, что люди с более низким доходом обычно живут в городских центрах, с неадекватными жилищными условиями, повышенным загрязнением воздуха и ограниченным доступом к кондиционированию воздуха.
Рассылка Школы гражданского просвещения
Как пишет научный журналист Гайя Винс, спрос на охлаждение резко возрастет в этом столетии, а доступ к более низким температурам станет ключевой проблемой социальной справедливости. Во время сильной жары возможность оказаться в более прохладных условиях может быть вопросом жизни и смерти.
В южных городах в летние месяцы общество выглядит разделенным на тех, у кого есть кондиционеры, и тех, у кого их нет. «Твои друзья, когда тебе только что установили кондиционер», — гласит испанский мем, изображающий человека, выжидающе смотрящего из-за дерева.
Летом 2019 года продажи кондиционеров и вентиляторов во Франции выросли в четыре раза по сравнению с предыдущим годом. Мировые продажи кондиционеров и дальше будут расти, но купить и установить их будет проще всего домохозяйствам с высоким доходом. Исследователи из Калифорнийского университета обнаружили, что помимо воздействия энергоемких технологий охлаждения на окружающую среду, такое неравенство в доступе усугубит существующее неравенство в сферах здравоохранения, производительности и образования.
Даже те, кто может себе позволить купить кондиционер, должны также иметь возможность покрывать расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание. В условиях растущих цен на электроэнергию, потенциальные затраты толкают домохозяйства с самыми низкими доходами к энергетической бедности. Мы привыкли думать об энергетических кризисах как о зимней проблеме, но потребность в охлаждении летом будет увеличиваться, вызывая скачки потребления электроэнергии. Так что адаптация к изменению климата для энергетического сектора предполагает в том числе и поддержание стабильности электрических сетей во время периодов сильной жары.
Есть и другой аспект проблемы: массовая установка кондиционеров может помешать людям естественным образом адаптироваться к жаре и использовать естественную вентиляцию, которая эффективна, недорога и экологична. В то же время не везде возможно держать окна открытыми — из-за загрязнения, шума или даже проблем с безопасностью в ночное время; все это, как правило, более распространено в районах, где живут люди с низким доходом.
Недавно Всемирная организация здравоохранения ввела правило «3−30−300»: каждый должен иметь возможность видеть не менее трех деревьев из своего дома; не менее 30% каждого района должно быть покрыто кронами деревьев; каждый должен иметь зеленую зону в пределах 300 метров от места проживания. В большинстве городов до достижения этой цели еще далеко.
Степень озеленения, как правило, также варьируется в зависимости от района: в более бедных сообществах зеленых насаждений обычно меньше и они более низкого качества. В социально и экономически неблагополучных районах Хельсинки, Берлина или Лиссабона в городских парках меньше зелени и меньше удобств, чем в более богатых городских районах, что снижает их привлекательность для жителей. Парадоксально, но в то время как озеленение и очищение городов кажется здравым смыслом, такие шаги могут спровоцировать «климатическую джентрификацию». Создание зеленых насаждений или развертывание адаптивной к климату зеленой инфраструктуры повышает привлекательность района, но одновременно приводит к повышению стоимости жилья и физическому оттоку оттуда рабочего класса, представителей разных рас и культур.
Без участия государства определяющими факторами становятся личное богатство и ресурсы. Джейк Биттл, автор книги «Великое перемещение: изменение климата и следующая миграция американцев», пишет, что богатые домовладельцы и инвесторы будут избавляться от своих проблемных активов в зонах климатического риска, в то время как домовладельцам среднего класса придется сталкиваться с климатическими катастрофами и дорогостоящими ипотечными кредитами.
Климатические действия в ЕС, как правило, почти полностью сосредоточены на сокращении выбросов парниковых газов, а не на оказании помощи городам в подготовке к частым и интенсивным экстремальным погодным явлениям. Чтобы города могли адаптироваться к изменению климата, защитив все сообщества, необходимо вовлекать уязвимые группы в городское планирование. Например, в Барселоне к озеленению города привлекали представителей всех заинтересованных сторон.
Жилье было опорой послевоенной социальной модели. Чтобы перестроить это видение для XXI века, нам необходимо признать центральное место климатических и экологических рисков в неравенстве и социальной несправедливости. Адаптация к изменению климата, в том числе экологизация государства для смягчения связанных с климатом рисков, касается всех уровней политической и институциональной власти. Города и регионы не могут действовать в одиночку. Им нужна опора национальных государств и наднациональных образований, таких как ЕС, для финансирования и обеспечения их устойчивости.
Для защиты наших домов и городов от изменения климата потребуется многоуровневый план, охватывающий все секторы — от городского планирования до общественного здравоохранения и образования, и обеспечивающий участие уязвимых групп. Альтернативой является то, что социолог, профессор Пенсильванского университета Алдана Коэн называет «эко-апартеидом»: общество, в котором богатые охлаждаются в бассейнах, а бедные страдают от постоянно усиливающейся жары.
