Столкновение с Covid-19 поставило человечество перед необходимостью переосмысления принципов жизненного устройства. Все и на всех уровнях, от властей разных стран до неправительственных гуманитарных организаций и обществ вынуждены искать новые способы организации жизни и работы.
Что происходит в международных гуманитарных организациях
James Abbott McNeill Whistler (1834–1903), The Last of Old Westminster
Джереми Кониндик и Патрик Саес в своем исследовании для Центра Глобального Развития пишут, что в сложившейся ситуации реформы моделей гуманитарной помощи недостаточно, необходимо полное обновление modus operandi.
В Плане гуманитарной помощи (humanitarian response plan) с бюджетом в 2 млрд долларов, представленном ООН 25 марта, кроме фокуса на наиболее угрожающих последствиях пандемии в странах, которые находились в кризисе и до вспышки вируса, содержится важное предостережение об опасности нецелевого использования фондов, предусмотренных для уже существующих гуманитарных программ. Разумеется, устранение последствий пандемии — сегодня в приоритете. Страны со средним и низким уровнем дохода, слабыми системами здравоохранения, нехваткой базовых средств защиты и невозможностью организовать социальное дистанцирование могут оказаться на грани коллапса. В таких местах особенно высоки риски всплеска других эпидемий и возникновения дополнительных критических ситуаций.
Понятно, что у сегодняшнего кризиса — поистине глобальный масштаб. И в силу географической неограниченности это создает огромные трудности для проведения гуманитарных операций, стандартные модели работы оказываются бесполезными. Работа гуманитарных организаций теряет смысл без встречной поддержки со стороны государств и обществ, принимающих помощь. Кониндик и Саес говорят о том, что гуманитарным организациям необходимо переосмыслить протоколы своей работы и начать действовать в партнерстве с принимающей стороной, от властей до гражданских лидеров на местах. Особенно важной становится роль гражданского общества, которое становится главным действующим актором. Кониндик и Саес предлагают несколько ключевых моментов, которые должны быть учтены при разработке дальнейших стратегий.
Первое: необходим системный подход
В Центре гуманитарного лидерства (Centre for Humanitarian Leadership) считают, что вместо разворачивания альтернативных систем здравоохранения на местах необходимо укреплять уже существующие системы. Что подразумевает ускоренное повышение квалификации медицинского персонала, обеспечение медицинских структур средствами персональной защиты, а также поддержка мониторинга и тестирования на государственном уровне.
Интересно, что страны, где основные медицинские услуги предоставляются государством, оказались лучше подготовлены к пандемии, чем страны с приватизированными системами здравоохранения, подчеркивает в своем исследовании Луи Мюлеман, член комитета экспертов ООН по государственному управлению. Также, по мнению Мюлемана, системам частного здравоохранения недостает перспективного мышления. Гуманитарные организации в сложившейся ситуации играют критически важную роль, потому что у них есть и возможность и голос, чтобы призвать к справедливому распределению ресурсов и доступу, основанному на необходимости, а не статусе или материальном положении. И с появлением вакцины этот принцип обретет еще большую значимость
Подобный принцип должен исповедоваться и при попытке облегчить социально-экономические последствия кризиса. В то время как правительства всего мира разрабатывают программы защиты населения, у гуманитарных организаций есть возможность призывать к большей инклюзии, особенно когда речь идет о наиболее беззащитных группах населения, вместо того, чтобы создавать параллельные системы распределения пособий.
Системный подход, безусловно, размывает грань между гуманитарной и иной деятельностью в области развития, что подразумевает большую вовлеченность в работу с национальными правительствами. Это гуманитарные организации инстинктивно воспринимают как угрозу для своих принципов. Такая угроза, действительно, существует, но должна рассматриваться в каждом случае отдельно и балансироваться исходя из принципа наибольшей эффективности действий в конкретной ситуации.
Второе: усилия должны быть локализованы
В работе с местными сообществами есть две встречных задачи: распространение информации и противодействие дезинформации. Важный урок, усвоенный во время борьбы с вспышкой вируса Эболы состоял в том, что местные сообщества — не часть проблемы, но часть ее решения. Лидеры местных сообществ находятся в более сильном положении, чем представители международных организаций. Запрет на перемещения работников гуманитарных организаций создает дополнительные трудности по обеспечению представительства на местах. Поэтому в ситуации выбора между международными или локальными акторами, лучше делать ставку на партнерство и совместные действия.
Третье: необходимо предвосхищать события и адаптироваться к непредвиденному
Очень трудно предсказать последствия пандемии для нестабильных стран с внутренними конфликтами. Пока что эпидемиологическое и экономическое моделирование себя не оправдывает. В отсутствии вакцины очень вероятно быстрое распространение вируса с повторными вспышками инфицирования. Карантинные меры только усиливают социально-экономические последствия пандемии. Природа, тяжесть и протяженность во времени этих последствий будет зависеть от уязвимости каждой конкретной страны, принимаемых мер и эффективности международной поддержки. Гуманитарный ответ пандемии проходит под эгидой столь любимой в Силиконовой долине поговорки — “достройка самолета в полете” (building the plane as you’re flying it). Чтобы поддерживать, а не подрывать этот процесс, финансирование должно быть основано на принципе “без сожалений” (on a “no-regrets” basis), и не быть привязано к жестким планам или промежуточным целям. В финансовую поддержку должна быть заложена гибкость, которая позволит реагировать на новые риски на уровне их предсказания, а не материализации.
Беспрецедентный кризис подразумевает принятие беспрецедентных мер во всех секторах. Несмотря на то, что международные гуманитарные системы мужественно мобилизуют все ресурсы и делают всё возможное для поддержки существующих программ, изменения в бизнес-моделях необходимы уже сейчас. Это единственный способ существенно увеличить шансы на эффективный ответ самым тяжелым последствиям пандемии в странах, уже пострадавших от собственных конфликтов и бедствий.
Что происходит на уровне государственного сектора
Paul Klee, Red Bridge 1928
По мнению Луи Мюлемана, несмотря на то, что мы находимся лишь в середине первой пандемии XXI века, никогда не рано извлечь первые уроки. Эти уроки должны учитываться в программе ООН в области устойчивого развития. Они прежде всего касаются развития государственного сектора, необходимости управления с учетом культурных особенностей и обоснованности трансформаций. Необходимо понимание, что выход из кризиса требует чего-то большего, нежели просто мобилизация рынков. Нужно заново изобрести государственный сектор, который будет эффективным, ответственным (и подотчетным) поставщиком услуг обществу, обеспечивающим устойчивость в ситуациях кризиса.
Первый урок на пути к осуществлению Целей устойчивого развития (ООН) состоит в том, что правительства должны быть способны действовать в условиях меняющегося контекста, быть стабильными и адаптироваться к ситуации кризиса.
Эффективное управление должно учитывать контекст
Еще один из уроков состоит в том, что эффективное управление всегда должно учитывать контекст. Это не новость, мы знаем это на примере рынков, которые тоже зависят от контекста, но преследуют другую цель.
Естественно, что в Китае введение строгих правил проходит легче и не встречает такого сопротивления, как, например, в Нидерландах или Великобритании. В сравнительном исследовании Геерта Хофстеда показано, как правительства используют культурный аспект, фокусируясь на чувстве коллективной ответственности в случае азиатских стран и на чувстве индивидуальной ответственности в европейских странах (в данном случае, в Нидерландах). Так облегченный вариант карантина в Нидерландах называют “умное социальное дистанцирование”, что отвечает представлениям граждан о кодексе поведения в ситуации кризиса. При этом национальный слоган борьбы с Covid-19 все равно включает в себя идею “совместного действия”: “Только вместе мы можем победить в этой борьбе”. Двигаясь к достижению Целей устойчивого развития, правительства должны учитывать культурный контекст, быть гибкими и устойчивыми.
Быстрая трансформация возможна
Третий урок состоит в том, что быстрая системная трансформация (даже беспрецедентная) достижима в любой стране, если проблема сформулирована — и ощущается всеми — как кризис. Оказывается, многие правительства в состоянии высвободить огромные ресурсы для социально-экономической поддержки во время карантина и в восстановительный период. Эти инвестиции должны быть направлены на развитие общества (включая экономику), чтобы укрепить его на случай возможных шоков в будущем.
Мы все находимся на распутье
Нельзя допустить нецелевое использование фондов антикризисного стимулирования. Если будет принято решение инерционной поддержки производств, противоречащих принципам устойчивого развития, то стоит ожидать последствий куда более тяжелых, чем отсрочка в достижении целей, сформулированных ООН и направленных на улучшение благосостояния и защиту всей планеты, всех обществ, всех государств, независимо от степени их развития. Неверные решения в этой точке истории могут отбросить прогресс на годы назад и сделать недостижимой задачу “ускорения”, которая была выбрана для Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию, запланированного на июль 2020 года. Это приведет не только к высоким человеческим издержкам в богатых странах, но и поставит под угрозу принципы Парижского соглашения, а также другие обязательства по поддержке менее развитых стран.
Для обеспечения устойчивых перемен требуется нечто большее, чем просто рынок Мы можем только надеяться, что карантин даст достаточно времени тем, кто принимает решения, чтобы учесть все возможные последствия их действий. Рекомендации для политического форума высокого уровня по устойчивому развитию 2020, а также рекомендации Комитета Экспертов Организации Объединенных Наций по вопросам Государственного Управления, Комитета ООН по политике в области развития и других вспомогательных органов ООН, и государств — членов ООН уже сейчас должны быть приняты как план ускоренного и преобразующего курса действий для государственного сектора.
Известно, что через несколько дней Евросоюз планирует представить масштабный план экономического восстановления от последствий коронавируса, предполагающий переход к исключительно “зеленой” экономике. Эта инициатива естественно встречена неприятием среди властей и корпораций, поддерживающих углеводородную экономику. Критически важно, чтобы идея “зеленой” экономики получила широкую поддержку не только в экспертном сообществе. Гражданское общество должно присоединиться к кампании прогрессивных политиков, ученых и представителей бизнеса, чтобы поддержать переход к “зеленой” экономике и более экологичному будущему.
____
Глобальный кризис проявил необходимость реформ (а где-то и радикальных перемен) на всех уровнях, от международных гуманитарных организаций до сектора государственного управления. И в то время как эксперты пытаются предложить новые принципы работы, общество не может оставаться в стороне, потому что происходящее сегодня так или иначе затрагивает каждого из нас. Гуманистическое устройство мира подразумевает, что те, в чьих руках сосредоточены ресурсы, помогают менее защищенным. Но даже принимая помощь, общество должно помнить о своем праве задавать вопросы, формировать повестку дня и требовать от государства подотчетности и партнерских отношений.
Если внутри общества существует запрос на перемены — а он существует — мы должны понимать, что изменения, особенно изменения к лучшему, не придут извне. Они должны быть осознаны и сформулированы нами самими. Изменения должны исходить изнутри общества. Ни международные организации, ни государственный сектор не в состоянии справиться с кризисом без активной поддержки общества. А общество, чтобы оказать такую поддержку, должно быть осознанным в своей гражданственности и понимании своей роли. И эта осознанность недостижима без работы самого общества, без гражданского просвещения, без уважения и бережного отношения к другому.
