Пандемия коронавируса спровоцировала самый сильный кризис в сфере прав человека, обрушившийся на Европу с момента создания Совета Европы.

Катерина Косьяненко, иллюстрации к книге Сергія Жадана «Список кораблів»

Предыдущие кризисы:

  • финансовый кризис 2008-2009 годов;

  • конфликт в Украине 2013-2014 гг. и его более широкие последствия;

  • кризис миграционной политики 2015-2016 гг.;

  • всплеск террористических атак и ответных мер после 2015 года.

Основные права, поставленные на карту самой пандемией, — это право на жизнь и право на здоровье.

Однако целый ряд других прав оказался под угрозой в результате ответных мер властей разных стран.

10 государств-членов Совета Европы (Албания, Армения, Грузия, Латвия, Молдова, Румыния, Сан-Марино, Северная Македония, Сербия и Эстония) объявили чрезвычайное положение и уведомили генсека Совета Европы о приостановке действия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это уникально — предыдущий рекорд был в 2016 году, когда от Конвенции отступили три государства — Франция, Турция и Украина. В странах, приостанавливающих действие Конвенции, правительства могут ограничивать свободу собраний, свободу ассоциаций, свободу религии, право на образование и другие права. Это допустимо, но ограничения должны быть лимитрованы по времени и контролироваться как на международном, так и на национальном уровне (парламентами и правозащитными организациями).

Ряд государств – членов Совета Европы не объявляли о приостановке действия Конвенции, но используют борьбу с пандемией для укрепления авторитаризма и захвата властных полномочий. К ним относятся:

  • Венгрия: «состояние опасности» позволяет Виктору Орбану управлять с помощью указов, приостанавливать выборы, перенаправлять государственное финансирование политических партий в фонд по борьбе с коронавирусом и назначать наказание в виде тюремного заключения сроком до пяти лет за неопределенные нарушения, такие как распространение дезинформации о пандемии.

  • Польша: ключевые президентские выборы пройдут в мае в условиях карантина; правящая партия также попыталась еще больше ограничить права женщин, предложив дополнительные ограничения на доступ к абортам и контрацепции, в то же время запретив протесты против таких действий.

  • Россия: усилено электронное наблюдение за гражданами и ужесточены ограничения на свободу собраний и выражения мнений. Так же через парламент были протолкнуты поправки в Конституцию, позволяющие Путину править неограниченное время.

  • Азербайджан: критики режима, в том числе те, которые публикуют критические новости в Интернете, подверглись репрессиям под предлогом борьбы с фейковыми новостями.

Еще одна новация этого кризиса – массовый характер ограничения свободы передвижения: как внутри стран, так и между ними. Хотя ни одно из ограничений, введенных в Европе, не сравнится с теми, что установлены в Китае, серьезность некоторых ограничений может быть эквивалентна произвольным лишениям свободы. Ограничения на поездки между странами ЕС ставят Шенген под сомнение и ущемляют не только свободу передвижения, но и право покидать свою страну и право искать убежище.

Пандемия оказывает серьезное влияние на основополагающее право, которое служит предварительным условием для многих других прав – свободу средств массовой информации и плюрализм мнений:

  • У СМИ упали рекламные доходы;

  • Существует серьезный риск злоупотребления законами против «фейковых новостей»;

  • В некоторых странах доступ к информации был ограничен, поскольку правительства перестали организовывать регулярные брифинги;

  • Журналисты выражают опасения по поводу усиления слежки, что может поставить под угрозу конфиденциальность источников и привести к самоцензуре.

Так же как и в случае с экономическим кризисом, пандемия непропорционально затрагивает определенные группы, вызывая обеспокоенность по поводу равенства и отсутствия дискриминации:

  • Женщины: заключение может привести к росту насилия в семье; СРЗП (сексуальное и репродуктивное здоровье и права) женщин подвергается риску, поскольку аборты и контрацепция считаются «несущественными причинами» для нарушения карантина;

  • Дети: заключение может привести к росту бытового насилия и сексуального насилия; право на образование было ограничено, поскольку не все имеют доступ к дистанционному обучению;

  • Пожилые люди: наиболее уязвимы для серьезных заболеваний и смерти, увеличился риск пренебрежения и жестокого обращения в домах престарелых;

  • Disabled: люди, живущие в специальных учреждениях, больше подвержены риску заражения; социальные работники и помощники не могут социально дистанцироваться от своих подопечных; ограничения на передвижение наносят серьезный удар по людям с ограниченными возможностями передвижения;

  • Цыгане: отсутствие надлежащего жилья и гигиены; дискриминация в сфере здравоохранения означают, что они более подвержены риску заражения; в некоторых случаях они подвергаются дальнейшей стигматизации и усилению сегрегации; поскольку они чрезмерно представлены в неформальной экономике, на них не распространяются многие меры социальной защиты.

  • Мигранты, в том числе беженцы и просящие убежища: многие из них находятся в заключении или живут в крупных лагерях с неадекватным медицинским обслуживанием, что подвергает их большему риску заражения; некоторые страны (например, Греция) приостановили процедуры предоставления убежища, поэтому находящиеся там беженцы рискуют выдворением; некоторые мигранты (например, азиаты) подвергаются стигматизации, дискриминации и насилию.

  • Бездомные: люди, не имеющие надлежащего жилья, подвергаются большему риску заражения.

  • Лица, лишенные свободы: в тюрьмах, местах содержания под стражей мигрантов, полиции, психиатрических отделениях и т. д. риск заражения повышен, особенно в условиях переполненности.

Пандемия также повлияла на доступ к правосудию, поскольку судебные разбирательства были отложены, доступ к судебным материалам был ограничен, и далеко не все юридические институции хорошо оснащены для дистанционного оказания юридической помощи и/или представительства.

Социальные и экономические права широких слоев населения находятся под угрозой из-за остановки экономики и роста безработицы.

Международный контроль за соблюдением прав человека во многом приостанавлен, поскольку контрольные посещения и слушания в международных трибуналах откладываются, а доступ туда журналистов ограничен или вообще отменен.

Странам, находящимся под международными санкциями (например, Ирану или Венесуэле), сложнее получить доступ к международному сотрудничеству (например, к аппаратам ИВЛ и маскам) для борьбы с пандемией.

Оппортунистические захваты власти за пределами Европы, скорее всего, станут обычным явлением, равно как и обострение различных конфликтов, поскольку доступ к гуманитарной помощи и международный контроль становятся все более трудными, а стороны в конфликтах могут начать использовать пандемию как оружие.

Автор дайджеста: Нильс Муйжниекс, комиссар по правам человека при Совете Европы в 2012-2018 гг.