Пандемия коронавируса спровоцировала самый сильный кризис в сфере прав человека, обрушившийся на Европу с момента создания Совета Европы.
Катерина Косьяненко, иллюстрации к книге Сергія Жадана «Список кораблів»
Предыдущие кризисы:
-
финансовый кризис 2008-2009 годов;
-
конфликт в Украине 2013-2014 гг. и его более широкие последствия;
-
кризис миграционной политики 2015-2016 гг.;
-
всплеск террористических атак и ответных мер после 2015 года.
Основные права, поставленные на карту самой пандемией, — это право на жизнь и право на здоровье.
Однако целый ряд других прав оказался под угрозой в результате ответных мер властей разных стран.
10 государств-членов Совета Европы (Албания, Армения, Грузия, Латвия, Молдова, Румыния, Сан-Марино, Северная Македония, Сербия и Эстония) объявили чрезвычайное положение и уведомили генсека Совета Европы о приостановке действия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это уникально — предыдущий рекорд был в 2016 году, когда от Конвенции отступили три государства — Франция, Турция и Украина. В странах, приостанавливающих действие Конвенции, правительства могут ограничивать свободу собраний, свободу ассоциаций, свободу религии, право на образование и другие права. Это допустимо, но ограничения должны быть лимитрованы по времени и контролироваться как на международном, так и на национальном уровне (парламентами и правозащитными организациями).
Ряд государств – членов Совета Европы не объявляли о приостановке действия Конвенции, но используют борьбу с пандемией для укрепления авторитаризма и захвата властных полномочий. К ним относятся:
-
Венгрия: «состояние опасности» позволяет Виктору Орбану управлять с помощью указов, приостанавливать выборы, перенаправлять государственное финансирование политических партий в фонд по борьбе с коронавирусом и назначать наказание в виде тюремного заключения сроком до пяти лет за неопределенные нарушения, такие как распространение дезинформации о пандемии.
-
Польша: ключевые президентские выборы пройдут в мае в условиях карантина; правящая партия также попыталась еще больше ограничить права женщин, предложив дополнительные ограничения на доступ к абортам и контрацепции, в то же время запретив протесты против таких действий.
-
Россия: усилено электронное наблюдение за гражданами и ужесточены ограничения на свободу собраний и выражения мнений. Так же через парламент были протолкнуты поправки в Конституцию, позволяющие Путину править неограниченное время.
-
Азербайджан: критики режима, в том числе те, которые публикуют критические новости в Интернете, подверглись репрессиям под предлогом борьбы с фейковыми новостями.
Еще одна новация этого кризиса – массовый характер ограничения свободы передвижения: как внутри стран, так и между ними. Хотя ни одно из ограничений, введенных в Европе, не сравнится с теми, что установлены в Китае, серьезность некоторых ограничений может быть эквивалентна произвольным лишениям свободы. Ограничения на поездки между странами ЕС ставят Шенген под сомнение и ущемляют не только свободу передвижения, но и право покидать свою страну и право искать убежище.
Пандемия оказывает серьезное влияние на основополагающее право, которое служит предварительным условием для многих других прав – свободу средств массовой информации и плюрализм мнений:
-
У СМИ упали рекламные доходы;
-
Существует серьезный риск злоупотребления законами против «фейковых новостей»;
-
В некоторых странах доступ к информации был ограничен, поскольку правительства перестали организовывать регулярные брифинги;
-
Журналисты выражают опасения по поводу усиления слежки, что может поставить под угрозу конфиденциальность источников и привести к самоцензуре.
Так же как и в случае с экономическим кризисом, пандемия непропорционально затрагивает определенные группы, вызывая обеспокоенность по поводу равенства и отсутствия дискриминации:
-
Женщины: заключение может привести к росту насилия в семье; СРЗП (сексуальное и репродуктивное здоровье и права) женщин подвергается риску, поскольку аборты и контрацепция считаются «несущественными причинами» для нарушения карантина;
-
Дети: заключение может привести к росту бытового насилия и сексуального насилия; право на образование было ограничено, поскольку не все имеют доступ к дистанционному обучению;
-
Пожилые люди: наиболее уязвимы для серьезных заболеваний и смерти, увеличился риск пренебрежения и жестокого обращения в домах престарелых;
-
Disabled: люди, живущие в специальных учреждениях, больше подвержены риску заражения; социальные работники и помощники не могут социально дистанцироваться от своих подопечных; ограничения на передвижение наносят серьезный удар по людям с ограниченными возможностями передвижения;
-
Цыгане: отсутствие надлежащего жилья и гигиены; дискриминация в сфере здравоохранения означают, что они более подвержены риску заражения; в некоторых случаях они подвергаются дальнейшей стигматизации и усилению сегрегации; поскольку они чрезмерно представлены в неформальной экономике, на них не распространяются многие меры социальной защиты.
-
Мигранты, в том числе беженцы и просящие убежища: многие из них находятся в заключении или живут в крупных лагерях с неадекватным медицинским обслуживанием, что подвергает их большему риску заражения; некоторые страны (например, Греция) приостановили процедуры предоставления убежища, поэтому находящиеся там беженцы рискуют выдворением; некоторые мигранты (например, азиаты) подвергаются стигматизации, дискриминации и насилию.
-
Бездомные: люди, не имеющие надлежащего жилья, подвергаются большему риску заражения.
-
Лица, лишенные свободы: в тюрьмах, местах содержания под стражей мигрантов, полиции, психиатрических отделениях и т. д. риск заражения повышен, особенно в условиях переполненности.
Пандемия также повлияла на доступ к правосудию, поскольку судебные разбирательства были отложены, доступ к судебным материалам был ограничен, и далеко не все юридические институции хорошо оснащены для дистанционного оказания юридической помощи и/или представительства.
Социальные и экономические права широких слоев населения находятся под угрозой из-за остановки экономики и роста безработицы.
Международный контроль за соблюдением прав человека во многом приостанавлен, поскольку контрольные посещения и слушания в международных трибуналах откладываются, а доступ туда журналистов ограничен или вообще отменен.
Странам, находящимся под международными санкциями (например, Ирану или Венесуэле), сложнее получить доступ к международному сотрудничеству (например, к аппаратам ИВЛ и маскам) для борьбы с пандемией.
Оппортунистические захваты власти за пределами Европы, скорее всего, станут обычным явлением, равно как и обострение различных конфликтов, поскольку доступ к гуманитарной помощи и международный контроль становятся все более трудными, а стороны в конфликтах могут начать использовать пандемию как оружие.
Автор дайджеста: Нильс Муйжниекс, комиссар по правам человека при Совете Европы в 2012-2018 гг.
